以着力解决体制机制性腐败为重点的改革攻坚

我们的思路性建议是：加快政府向市场和社会放权，以权力公开透明为重点推进政治体制改革。通过3-5年的努力，实现权力运行规范化、公开化，走出一条权力约束权力与社会监督权力有机结合、有效抑制腐败的新路子。

18.全面深化行政审批制度改革

(1)加大政府放权力度。建议人大或者国务院尽快建立行政审批法律审查机制和量化管理机制，提高行政审批改革的透明度。建议1-2年内，削减三分之一以上行政审批权，提前实现本届政府的预期目标。

(2)全面削减生产经营活动中的审批事项，尤其是大幅度减少服务业的投资审批。最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围；最大限度减少审批事项；最大限度将投资审批权下放给省市两级政府。

19.推进干部人事制度改革

把反腐败与遏制不断扩大的特权相结合，重在推进干部人事制度改革。建议尽快全面建立公务员的聘任制，打破“铁饭碗”，形成包括领导干部在内的公务员正常上下、退出机制；改革干部考核体制，切实把公共服务实现度和群众满意度作为评价、考核、奖励、问责干部的重要标准；从新退休干部开始，争取通过5年左右的努力取消待遇终身制。

20.推进公共资源配置的市场化、公开化

建议尽快出台《公共资源监管法》，明确界定公共资源市场化配置的范围和监管程序。自然资源方面，在确保公共利益的前提下，完善土地、矿产资源“招拍挂”制度；社会资源方面，推进各类公共工程承包经营权配置的市场化，在城镇公用事业领域特许经营权的出让上全面引入竞争机制；行政资源方面，在完善政府采购的同时，加快推进行政系统服务资源配置的市场化；公共资源方面，加快建立公平公正的有形交易市场。