对当前我国养老保险制度改革的看法与建议

(三)几点建议

1、端正认识，切实按养老保险制度的规律和要求办事。基本养老保险属于准公共产品，政府具有组织和管理的责任，在雇主和雇员分别履行缴费义务的基础上，在基本养老保险出现收不抵支和存在不平衡潜在风险时，才由政府给予补助，维持基本养老保险收支的平衡。无论是基本养老保险还是补充养老保险，都要坚持权利与义务相统一的原则，只有履行缴费义务的个人才有领取养老金的权利；按照法定缴费率和缴费基数缴费的个人，才有按照法定领取标准领取全额养老金的权利。切实改变不缴费或少缴费强制扩大基本养老保险覆盖面的做法，增强基本养老保险可持续能力。

2、尽快建立行政事业单位统一的基本养老保险制度，不要再加剧“碎片化”。为了建立适应市场经济的公平、统一的城镇基本养老保险制度，必须加快行政事业单位基本养老保险制度改革，虽然不能完全纳入现行城镇企业职工基本养老保险制度，但要按照“社会统筹和个人账户相结合”模式改革，以便逐步过渡到统一的城镇职工基本养老保险制度，收缴与发放可以由现行的征缴机构和发放机构执行，只是资金可以分开管理；如果再把行政与事业单位基本养老保险制度分别改革、分别管理，只会增加管理成本，加剧制度“碎片化”，形成新的就业和养老保险“壁垒”，不利于就业的公平竞争，妨碍劳动力的合理流动。同时，行政事业单位基本养老保险制度一起改革，可以提高制度抗风险的能力，提高行政事业单位基本养老保险制度的可持续性。但是，为了减少改革阻力，不降低行政事业单位职工退休待遇，建议在推进基本养老保险制度改革的同时，推行职业年金制度改革，确保行政事业单位职工养老金待遇与改革前基本持平或略有提高。

3、完善现行的农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度。现行农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度虽然不是真正意义上的养老保险制度，是为了让广大农民和城市居民分享改革发展成果的重要举措，可以延续执行这一制度，但是要根据经济发展水平逐步提高对农民和城市居民定额养老金的额度，同时对农民和城市居民个人缴费和财政补贴形成的个人账户部分，也要逐步提高缴费标准和补贴力度，以增加个人账户的积累规模，提高农民和城市居民的养老保障水平。

4、切实解决农民工的基本养老保险分流问题。为了加快城市化进程，必须解决农民工的社会保险和其他基本公共服务均等化问题。其中农民工基本养老保险制度建立是关键。我们认为，对长期居留城市的农民工应视同城镇企业职工，参加城镇企业职工基本养老保险，缴纳与发放采取统一的办法，确保他们的养老保险权益；对于短期流动和不愿意在城市居留的农民工应允许他们回乡参加当地农村养老保险，为他们建立个人账户，逐年累积直到达到退休年龄再按规定发返给他们作为养老金。对流动就业的农民工，应建立社会保障号码和个人账户，建议将原就业地缴纳的社会统筹大部分和个人账户的全部打入社会保险卡中，随个人流动交给新的就业地方的人保养老保险经办机构，再续基本养老保险关系。直到个人达到退休年龄，按规定在最后居留地由人保部门发放养老金。