（四）加强宏观管理与制度建设

国务院部门忙于事务性工作多，抓大事管宏观不够，制度建设相对滞后。

1.宏观部署

改善和加强宏观调控。强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。公平对待社会力量提供公共服务，加大政府购买服务力度。加强依法行政。

2.微观安排

加强基础性制度建设。基础性制度缺乏或不健全，一定程度上会影响改革效果，甚至会导致市场失序、社会失范、治理失效。这次改革主要强调了三方面的基础性制度建设：

第一，推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。

第二，建立不动产统一登记制度，以更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。

第三，建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。

结语

从以上国务院机构职能转变的总体部署来看，其基本态势表现在五个方面：

一是，凡是企业能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，坚决取消行政审批，充分调动市场主体的积极性和主动性。

二是，凡是社会组织能够承担的事项，坚决转移给社会组织，充分发挥其在社会公共事务管理中的作用。

三是，凡是下级政府能够管理的事务和提供的服务，坚决下放给下级政府，充分发挥地方和基层政府在公共事务管理和服务中的作用，最大限度地方便企事业单位、社会组织和人民群众。

四是，凡是能够职责整合的，最大限度减少部门之间职责交叉与分散。

五是，凡是方案已经确定的职能转变要求，国务院部门必须实施到位。 （作者单位：国家行政学院）

来源：行政管理改革