三、要按照三位一体建设要求大力推进法治政府建设

1.党的十八大提出了全面建成小康社会需要到2020年“法治政府基本建成”的宏伟目标，对依法治国基本方略全面落实作出了进一步的全面部署。这也就意味着，从2004年开始的法治政府建设面临着新的形势和新的任务目标。这个目标，与以往目标相比，有新的要求和新的任务。一方面，这个目标是结果目标，而不是过去的过程目标；另一方面，这个目标已不再只是政府系统自身的工作任务，同时也是执政党的宏伟目标。适应新形势新要求，法治政府建设的制度设计、具体任务和工作部署，都应当统一服从2020年基本建成法治政府这个总目标。建设法治政府的主体首先就是执政党，要在执政党的统一领导下进行法治政府建设，党的组织要把法治政府建设纳入自己的工作目标，要在制度设计和工作落实上不断完善。

2.三位一体建设的新系统。法治政府建设，是一个系统工程，不是也不可能是政府系统自身就可以实现的目标。它与执政党、国家、社会的关系密切联系，共同作用，依法执政、依法治国、依法管理社会是相互联系的。正如习近平总书记在纪念我国宪法公布施行30周年大会上讲话指出的那样，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。可见，法治国家、法治政府、法治社会三者是相互结合，彼此共生，共同推进的。一体建设的新形势告诉我们，执政党的依法执政，国家的依法治国，成为了与法治政府建设息息相关的政治“生态环境”，如果没有相应的政治“生态环境”，法治政府建设也难以“孤军深入”。

3.党的十八大提出“法治是治国理政的基本方式”，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。依宪治国，依法执政，就是用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。我国规范政府权力的法律框架和体系基本形成，“文化大革命”那种无法无天的年代一去不复返了。现在虽然也存在着法律的完善问题，但法律执行方面的弊端更多，需要在执行方面下功夫。靠什么来解决执行方面的问题？靠增加机构并不是办法，广东特别是深圳的政务公开经验值得重视。当务之急是要把已经制定的法律制度变成实实在在的制度实践、社会实践、法治实践，把好看的法律变成管用的法治实践。比较可行的办法是大力推进政务公开，靠公开透明，强化社会监督的作用。让人民加强对行政权力运行的制约和监督，把行政权力关进制度的笼子里。不受监督的权力，会导致腐败。政务公开下的社会监督，有利于权力行使的及时纠偏，决定着权力运行的正当性和合法性。同时完善责任追究制度，强化责任追究机制，使党委和政府能够及时回应社会需求和群众呼声，使社会监督发挥其积极作用。政府负有严格贯彻实施宪法和法律的重要职责，要规范政府行为，切实做到严格规范公正文明执法。政府必须在宪法和法律允许范围内活动，这既是对政府的最大制约，也是对政府的最大保护。法治政府制约的是政府和官员，维护的是社会和百姓。

4.与公开透明相配套的主要有三件事情：一是科学立法是基础。当前，行政管理领域的建规立制，往往都是由主管部门主导完成的，即所谓“部门立法”有其先天性缺乏与不足。需要建立多元参与的立法机制，确保立法程序上的公开、参与以及监督审查。提高立法质量，需要强化立法的可操作性，在立法过程更加注重利益的协调平衡，更加注重立法的细化和可执行性。二是严格执法是重点。法律执行的过程，需要相应的配套规定和配套制度，没有细化的、辅助配套规定和配套制度，法律就难以真正贯彻落实。从执法实践看，没有科学合理的体制、机制，再严肃的法律在执行中都会被不合理的体制、机制扭曲。要加强和完善严肃执法严格执法的权力保障和体制保障，反特权，反干扰，遏制随意性执法和选择性执法。法治建设应当更加关注人这个因素，强化责任机制、考核评价机制和激励机制，规范和引导执法机构和执法人员严格执法、公正执法、文明执法。三是公正司法是保障。司法是一国实施法律的最后防线，没有公正的司法就不会是法治国家，也不可能建成法治政府。我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。

《方案》对推进法治政府建设没有展开说明，但在提出加强制度建设和依法行政里面有些涉及。要求政府要善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要以政府带头守法、严格执法，引导、教育、督促公民、法人和其他组织依法经营依法办事。