三、关于土地问题

为继续落实十一届五中全会结论，在本次全会上，一致同意由中央继续领导、指导2003年《土地法》的修改、补充工作，以满足新形势的要求，调动并有效使用土地资源，服务经济社会发展。要克服土地领域的消极现象，投机、浪费、腐败、诉讼纠纷长期得不到解决等；保障国家、土地使用者和投资者利益间的和谐，确保政治社会稳定。

中央进一步肯定，土地使用权是一项特殊的财产和商品，但不是所有权，要对各种土地类型、土地使用对象、土地交付、土地租用等行为作出明确、具体的规定。土地使用规划要与涉及土地使用的其他行业、规划相配套、相结合；要对土地进行合理、有效规划，用于各行业、领域、地区和行政单位的发展；保障涉及国防安全、国家利益、公共利益，用于社会、信仰、宗教目的以及少数民族同胞居住和生产的用地。严格处理未按正确目的挪用或延期使用国家已经交付或出租土地的行为。严格管理粮食生产用地、防护林地、特种林地。缩小可无偿使用土地的对象；拓展有偿使用土地或租地的办法，通过招投标或拍卖土地使用权等形式实施各类生产经营项目。国家主动按使用规划、计划回收土地，创立土地基金；按照正确的原则、程序、手续，直接落实土地回收、交地、拆迁、补偿、移民安置等工作，确保民主、公开、透明和公平。实施按照各时期全国、各地方的土地使用目的和其经济社会形势，由国家规定土地价格的办法。杜绝投资者直接与土地使用者讨论转让土地使用权补偿价格的行为。政府规定土地价格的确定方式，并作为依据由各省级人民委员会制定、颁布土地价格牌价；政府补充土地价格调整的规定，制定与不同土地类型、土地使用对象和交地行为相配套的灵活的土地牌价。

中央责成政治局按照九届政治局28号决议，加紧指导总结、评估国营农场、林场的重组、革新和发展，特别是农场、林场用地的管理、使用工作，从而制定相适应的管理政策和举措。为少数民族地区的土地交付和转让土地使用权问题制定特殊的机制和政策。

四、关于教育培训

中央委员会对“在社会主义定向市场经济和融入国际条件下全面、根本性地革新教育培训工作，使其满足工业化、现代化要求”提案进行了热烈审议和讨论。中央认为，落实八届二中全会决议16年来，在国家面临诸多困难，缺乏教育资源的条件下，通过全党、全民特别是教师队伍的努力，教育培训事业在落实提高民智、培训人力资源、培养人才方面取得了长足而具有深远意义的成果。然而，直到现在我国的教育培训尚未真正成为首要国策和发展的最重要动力，甚至还面临很多不足，尤其是在教育培训质量、管理工作和创造发展动力的机制等方面。为到2020年基本成为迈向现代化的工业国家，我国正面临着按照提高质量、成效、竞争力，更加依赖全要素生产率和知识经济的方向来改革增长模式，调整经济结构的要求。在全球化和科技加速发展的时代大力推动工业化、现代化事业，为我国全面推进教育培训工作、发展高素质人力资源提出了要求，同时也创造了条件。现有的教育规模、人才队伍和技术物质基础已经允许我们向新的发展阶段迈进，但要向提高质量发展。这也正是十一大提出要全面、根本地革新教育培训工作主张的原因。

中央要求应从思维认识、培训目的、组织体系、教育培训类型、教学内容和方式到运行机制、管理机制、教师和管理干部队伍建设、物质基础、资源、条件等方面进行革新，确保全面革新涵盖启蒙教育、普通教育、大学教育、职业教育在内的教育体系的目标。这是一项重大、关键和复杂的问题，存在诸多不同意见，应加以透彻、慎重地研究、总结、讨论，在取得一致意见后于合适的时间颁布决议。当前，要继续贯彻八届二中全会的观点、主张，九届六中全会结论和政治局的各项结论、决定，并根据本次会议的结论指导开展落实好《到2020年教育培训发展战略》。