收入分配不均现状亟须改变

深圳特区报：目前收入分配改革面临哪些迫切需要解决的问题？

王苏生：我认为有两个主要方面的问题需要得到重视。

其一，居民收入和劳动报酬占国民收入比重呈下降趋势。

目前国民收入分配中，居民收入和劳动报酬占GDP或国民收入的比重持续下降，是导致收入差距持续扩大的一个基本原因。据国家统计局“资金流量表”的数据，2007年居民可支配收入占GDP的比重为58.6%，与1992年和2000年相比分别下降了10%和5%。2007年劳动者报酬占GDP的比重为48.6%，分别比1992年和2000年下降了6%和2%。换用城乡住户调查数据进行计算，同样能发现劳动报酬比重从上世纪80年代以来呈持续下降趋势，而且下降更明显，从1980年占GDP的41%下降到2008年的30%。

其二，收入分配越来越向资源性和垄断性行业倾斜。

根据国家统计局公布的2011年全国职工平均工资显示，非私营单位金融业的平均工资比私营单位的公共管理和社会组织超出8倍。而在行业内部，普通职工和企业高管的收入差距也在不断扩大。而人社部10月公布的2011年《中国薪酬发展报告》也显示，“十一五”期间，上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1万元增加到2010年的66.8万元，平均每年递增18.1%。部分行业企业高管年薪已逾千万。报告显示，部分行业工资过高导致拉大收入差距。

这些行业收入水平之所以远远高于其他行业，一个原因是缺乏有效的资源税体系，使资源性行业侵占了正常经营收益以外的资源收益。原因之二是缺乏合理的垄断利润调节税和国有企业分红制度。原因之三是一些垄断性行业进入门槛过高，对民营企业限制较多，缺乏有效竞争。原因之四是对天然垄断性行业缺乏有效的监管和社会监督，分配制度不健全。

提高低收入人群收入水平

深圳特区报：您认为深圳推进收入分配改革应从何处着手？

王苏生：首先，要提高低收入人群收入。在收入分配改革方案中，缩小收入差距是最重要的目的之一。提高低收入者的收入水平则更为紧迫，也更具有可行性。深圳可通过发布行业劳动定额标准指导小企业通过劳资平等协商，合理确定企业劳动定额和计件单价，保障员工工资权益；继续合理提高最低工资标准，使之逐步达到当地社会平均工资，即全部工薪劳动者平均工资的40%，以促进低端岗位员工工资的提升。

其次，要规范“灰色收入”。收入分配改革，群众最希望改什么？人民网一项调查显示，“公务员津贴补贴和事业单位绩效工资”超出“居民收入在国民收入分配中的比重”和“工资正常增长和最低工资标准”位居首位。我们应加大规范力度，清理规范机关事业单位和国有企业的工资外收入、非货币性福利等。

对“灰色收入”监管不健全还容易产生钱权交易，权力相关者可以通过幕后交易、获取内部信息、操控市场等行为，在土地和房地产市场、资本市场、金融市场以及其他相关领域聚敛财富，获得巨额收益。而解决这方面的问题，除了下决心惩治腐败，必须推进财税体制和政府管理体制改革，建立健全制度，提高政府透明度，加强社会公众对政府的监督。（■深圳特区报记者 任琦）