结语

公务员聘任制作为公务员制度的一种补充，有其特定的适用范围，不能全面替代委任制。聘任制主要解决的是在市场化的条件下招聘专业人才和辅助人员的问题。对于竞争机制的作用不宜盲目夸大，需要在实践运用中注意把握竞争的频率。过分强调连续聘用会使这一制度失去效率，过分强调竞争频率则会增加行政运行的成本。而模糊聘任制与委任制公务员的管理界限虽然从短期看降低了改革成本、减少了改革阻力，但是从长期看不利于发挥聘任制本身的制度绩效，反而会造成行政机关内部的管理混乱。正确的路径选择应是立足聘任制改革特定的制度基础，明确适用范围，增加制度供给，完善配套法规。当前解决行政部门机构膨胀、编制紧张、效率低下等一系列问题的根本途径不在于大量采用聘用制公务员，而在于转变政府职能，与社会分享权力，增强社会公众与社会组织的治理能力，把不应当由政府承担的社会事务让渡给企业和社会组织来完成，使行政部门从事无巨细的管理中摆脱出来。与此同时，还应推进委任制公务员的精细化分类管理， 科学考核绩效以提高行政效能，严格执行《公务员法》以畅通退出机制。

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