从市场中来，到市场中去

“如果还用委任制的管理方式来管理聘任制公务员，那是一种倒退！”刘旭涛表示，聘任制公务员的作用还在于带来“鲶鱼效应”，激发整个公务员队伍的活力，其管理应该尊重市场规律，充分发挥合同的作用，让他们从市场中来，到市场中去。

上海市公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任石凯认为，在聘任制下，政府根据岗位需求聘用人才，提供相应的待遇。当应聘者能胜任岗位需求并且愿意接受相应待遇时，双方才能达成一致、订立合同。当应聘公务员在岗位上工作了一定时间，能力得到提升后，他可能再次将目光投向市场，寻求更合适的职务，而不是把目光仅仅投向政府内部，寻求晋升。

“如果他在政府的岗位上能干得好，也自然能得到市场的认可。”石凯说，“让人才流动起来，对政府是好事，对个人也是好事。”

“现在的难题在于解聘。”国家行政学院公共管理教研部教授宋世明说，公务员“铁饭碗”的观念没有打破，很多聘任制公务员还是希望能在公务员队伍中寻求职务的升迁或待遇的提升，而只要他能胜任工作，政府一方就没有更多动力去重新聘人来顶替他。

石凯告诉记者，不少聘任制公务员聘期到期后，如果不能续聘也会选择通过考试争取进入常任制公务员队伍，人才向社会流动的动力依然不足。

宋世明表示，政府应该着力营造公平的用人环境。在当前的人才竞争态势下，官本位没能打破，公务员职位具有绝对的吸引力，聘任制公务员很难流动起来。公务员队伍不能形成一池活水，聘任制公务员的“鲶鱼效应”就很难发挥出来。（记者 周洪双）