破解城管执法的“塔西佗陷阱”

核心提示： 社会公众对城管执法普遍采取“有罪推定”的思维定式，无论城管说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事

社会生活中的个体具有“趋利避害”的本性。城市发展过程中，个体为了追逐自身利益最大化，往往不会或较少考虑社会整体利益，对个体行为缺乏必要的外部监督和管理，必然滋生无序和混乱。正是为了消除或缓解城市发展中个体行为产生的负的外部性，城管执法才应运而生。但事实与初衷恰恰相反，城管执法自出现开始就给社会公众留下极端恶劣的印象。这种印象的产生，有城管自身执法方式的问题，也存在群众情绪化、非理性的色彩。社会公众对城管执法普遍采取“有罪推定”的思维定式，无论城管说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。城管执法的正当性、合理性遭受质疑，陷入“做不做，都是错”的“塔西佗陷阱”。

调查：公众如何评价城管执法公信力？

利用主持或参与课题的机会，笔者曾围绕城管执法公信力建设的问题，就社会公众对城管执法是否满意，城管执法的必要性、合法性与合理性，城管在执法过程中存在的主要问题等进行调研。具体调研结果如下：

第一，七成社会公众不满意城管执法态度。社会公众对城管执法“非常不满意”的占30.6%，“不满意”的占42.1%，“基本满意”的占20.5%，“满意”的仅占6.8%。“失地农民”、“下岗职工”等社会弱势群体以及从事非固定场所经营活动的经营者对城管执法最为不满。持“基本满意”、“满意”态度的人群主要为城市社区居民，尤其是老年人。

第二，公众认为城管执法有必要性和合法性，但缺乏合理性。60%的社会公众认为城管执法是有必要的，40%的社会公众认为城管执法没有必要。其中认为没有必要的群体集中为曾经被城管执法或可能被城管执法的人群。75%的社会公众认为城管执法具有合法性，仅25%的社会公众认为城管执法不合法。即便是部分认为城管执法没有必要的人也不否认城管执法的合法性。形成明显反差的是，只有23.6%的社会公众认为城管执法合理，76.4%的社会公众认为城管执法不合理。

第三，暴力执法是城管执法中最严重的问题。社会公众普遍反映城管在执法过程中所存在的问题主要集中在执法态度、执法方式、执法公正性、执法的社会效果等方面。关于城管执法中存在的“最严重问题”的调研中，45%的人认为是“暴力执法”，20%认为是“相对方缺乏参与”，20%认为是“执法不公”，10%认为是“态度蛮横”，5%认为是“利益捆绑”等其他原因。

上述调研结果表明：首先，社会公众对城管执法整体评价较低，城管执法公信力缺失。社会公众对城管执法普遍存在抵触情绪。其次，社会公共对城市发展需要城管以及城管执法具有法律依据比较认同。但是，对城管执法过程中的合理性存在普遍质疑。肯定城管执法必要性、合法性的人群并不必然肯定城管执法的合理性。第三，暴力执法是影响社会公众对城管执法评价的主要因素。此外，城管执法程序是否公开、公正、透明，执法结果是否有利于城市或社会发展，是否损害社会弱势群体利益等问题也是影响城管执法公信力的重要因素。

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