原标题:深化改革,为发展注入新动力
加快财税体制改革
66.6%的企业认为,加快财税体制改革是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。
第一,多数企业感觉税负仍然偏重,希望能清费、正税、减负。全部调研企业中,上缴税收占营业收入的比重为9.73%,其中增值税占税收总额的30.58%,所得税占24.28%;企业上缴税收与净利润之比约为5.5比4.5,即上缴税收明显超过净利润。调查中,不同类型企业对税负的实际感受有所不同。民企普遍反映税负过重,更反感名目繁多的各种收费;国企也认为税负偏重;外企对税负感觉尚可,表示尊重税制、按章纳税是企业的基本义务。48.5%的企业认为,“降低总体税负”是当前深化税收管理体制改革的首要任务。19.8%认为应增加财产税等直接税种,相应减少流转税等间接税种;18.8%认为应扩大“营改增”试点范围,由生产型增值税转为消费型增值税。
课题组建议,应按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则,进一步优化税制结构,公平税收负担。
第二,关于财政扶持政策,“企业最为关心的是政府采购问题”。68.1%的受访企业认为,应“进一步完善、落实公开、公平、公正、透明的政府采购规则”,以深化政府采购制度改革;其次,33.4%的受访企业认为应“加大政府采购对创新、节能环保产品的支持”。究其原因,在于政府采购制度兼具公共财政支出管理手段和国家宏观调控政策工具两大作用,正向的政府采购等需求鼓励措施可以发挥优秀产品奖励效应和创新产品市场启动作用,通过需求侧面拉动从而有效促进优秀企业和创新型企业发展。
课题组建议,应以“完善政府采购规则,加大对创新、节能环保产品的支持”为重点使财政政策更有效地引导和支持企业发展,关键在于政府采购进一步“阳光化”。
深化国有企业改革
57.7%的企业认为,国有经济改革是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。
第一,关于影响国有经济改革的主要因素,67.7%的企业认为政府高层决心是决定国有经济改革的首要因素,65.3%的企业认为来自国有部门内部的阻力会影响改革进程,51.2%的企业认为需要进一步达成改革共识。
第二,关于“下一步国有经济改革任务”,78.0%的企业选择国有资产管理体制改革,74.6%的企业选择垄断行业改革。调研也表明,无论国有企业还是民营企业都非常关注这两项改革。国有企业希望通过资产管理体制改革理清与政府公共管理部门、国资监管部门之间的关系,处理好规范管理与经营效率之间的关系,以获得更大的企业自主权。民营企业非常迫切要求推进国有垄断行业的改革,调查显示,近30%的民营企业认为国有经济尤其是国有垄断企业的挤压是当前民营经济发展遇到的首要问题。
课题组建议,以国有资产管理体制和垄断行业改革作为下一步国有经济改革的两大突破口。积极推进各类国有资产管理体制改革,让国有资本有真正的权利人主体、国有企业有真正的股东。加快推进以引入竞争和政企分开为核心的国有垄断行业改革。
支持非公有制经济发展
53.5%的企业认为,支持非公经济发展是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。
关于“目前非公经济发展的总体环境”,2.3%的企业认为“很好”,30.9%认为“较好”,51.5%认为“一般”,13.1%认为“较差”,2.2%认为“很差”。不少企业反映,一些领域出现国进民退现象,民营企业的发展环境不是改善了而是在恶化。一些民营企业突出反映资源配置机制不公平。例如,关于“当前土地、矿产等资源配置存在的主要问题”,52.9%的企业选择“政府主导且有选择性的配置导致机会不公”。很多民营企业认为,相对于国有企业和外资企业而言,民企仍是“非主流”,社会择业选择仍然是“首选公务员,其次是国企或者外企,第三才是民企,还要看行业”。调查中,很多民营企业还表示,政府偏爱国企和外企,民营企业在获取土地、资金(贷款)、政府补贴、户口指标等方面仍遭遇不公平待遇。
课题组建议,进一步健全以《物权法》等为代表的法律体系,保护民营企业合法的财产权利。同时,要坚决打破垄断、切实放宽市场准入。尽量淡化国企、民企、外企不同所有制经济之间在制度和政策上的差别,实行“国民待遇”和“一视同仁”;政府决策和政策执行的重点在准入环节应突出强调“非禁即入”,强化标准管理。
推进金融体制改革
46.9%的企业认为,推进金融体制改革是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。
很多调查企业认为,当前金融体系仍存在整体金融抑制但局部金融深化过度及较明显的不平衡现象,运行成本高并蕴含着系统性风险。一方面,金融机构、金融市场、金融产品的管制水平高,无法形成充分有效的市场竞争机制;另一方面,金融体系存在不少结构性矛盾,包括企业过多依赖银行融资、直接融资比重较低;国有大银行无法完全满足大量中小企业的融资需求,等等。
课题组建议,金融体制改革应以坚持市场化方向和提升服务实体经济能力为出发点。调研中,28.6%的企业认为,下一步深化金融体制改革的首要任务是深化银行业改革;23.3%的企业认为是推进利率市场化;22.2%的企业认为是进一步完善多层次的资本市场体系;8.3%的企业认为是推进民间金融合法化、透明化,引导民间资本建立金融机构;6.8%的企业认为是放宽金融准入、降低准入门槛,4.1%的企业认为是完善人民币汇率形成机制,2.5%的企业认为是进一步完善重大基础设施投融资体制。
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