——在调查的基础上形成研究课题，请各个相关研究机构进行专题研究，提出研究报告。
——成立中央文件起草组，在认真研究各方面意见的基础上，就某些专题到地方调查研究，然后提出文件起草提纲，提交中央政治局常委会讨论。
——文件起草组根据中央政治局常委会讨论中提出的意见，进一步召开各种座谈会，修改提纲。
——中央就文件制定中涉及到的几个大问题，由全国政协组织政协常委、部分委员以及相关专家进行深入研究，并将意见提供给中共中央参考。
——将文件的初稿送给中央委员、党代表和省部级领导干部，征求意见；同时由中共中央领导人与各个民主党派的领导人座谈，听取意见。
——根据各个方面提出的意见进行文件修改，然后提请中共中央常委会和中共中央政治局讨论。
——最后召开中共中央全委会，将修改后的文件（送审稿）提交给中央委员审议、表决。
最后说能力。中共对提高执政能力非常重视。有心无力，就可能好心办坏事。1949年，毛泽东离开西柏坡进京时曾形容这是“进京赶考”，实际上是对能否执好政充满忐忑之情，因此他告诫全党务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。2001年5月，江泽民在安徽考察工作时指出，领导干部必须牢固坚持领导就是服务的观点，同时必须掌握为人民服务的本领。立场观点的问题要解决好，工作能力的问题也要解决好。2004年9月，中共十六届四中全会对提高党的领导水平和执政能力、提高各级干部的工作能力问题作了全面部署。中共十七大和十八大都提出要加强党的执政能力建设，强调这是关系党的生死存亡的大问题。如果没有能力，先进性从何而来？但能力又从哪里来呢？只能从不断学习中来。所以，中共十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党、建设学习型党组织的要求。中共十八大又进一步提出要建设学习型、服务型和创新型政党。其实这三者之中，学习是最根本的，服务水平的提高和创新思路的提出最终还是要靠学习。习近平在庆祝中央党校建校80周年的讲话中强调，中国共产党人要坚持学习学习再学习，依靠学习和实践走向未来。
为搞好学习，从2002年开始，中央政治局建立了集体学习制度，并坚持至今。10年来，中共十六届、十七届中央政治局已经开展集体学习近80次，有146名专家学者讲课。自2012年11月至2013年3月，中共十八届中央政治局也已经开展了五次学习。在中央政治局集体学习的带动下，各地各部门也纷纷采取多种形式，广泛开展学习活动。专题研讨、集体学习、中心组学习、举办论坛……形式多种多样，全员学习、主动学习、终身学习的观念在全党蔚然成风。国家发展改革委创办的青年读书论坛定期用问卷、手机短信等方式了解青年需求，让青年干部成为论坛的真正主人，每期的嘉宾、选题、推荐书目都要经过精挑细选，拓展了年轻人的视野，增长了他们的才干。陕西省委中心学习组先后就用好金融和资本市场、促进非公有制经济发展、发展生产性服务业等主题进行了20多次专题学习；中组部不但重视党员领导干部的教育培训，还重视基层党员队伍的培训，并举办了一系列示范培训班。来自基层一线的256名乡镇、村和街道、社区党组织书记，分两批到北京参加了由中组部直接举办的加强社会管理集中轮训示范班。此外，中组部还陆续举办了4期新任乡镇书记培训示范班、9期大学生村官示范培训班等，并联合中央有关部委举办了5批、16期基层党组织书记示范培训班，在全国引起了热烈反响。据统计，5年来，全国共培训党员17476万人次，其中农村党组织书记培训456万人次、新党员培训1383万人次、大学生村官党员培训122万人次、党员创业就业技能培训4481万人次。学习培训方式也日益多样化，各种形式的网上课堂、远程教育纷纷建立起来。
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