第八章 中国要建设什么样的社会保障体系？

三是社会保障层次单一。早在1993年，中共十四届三中全会提出的改革目标中就包括建立多层次的社会保障制度体系。但从中国目前制度建设的情况看，在基本养老保险制度和基本医疗保险制度等社会保险制度建立的同时，企业补充养老保险、企业年金、职业年金等补充养老保险以及补充医疗保险、商业医疗保险的发展比较缓慢，多层次的养老、医疗保障制度体系并未成型。

针对这些问题，中共十八大提出了一些突破性、创新性的理念，一是提出在坚持“全覆盖、保基本”方针的基础上，更加突出“多层次、可持续”的方针；二是强调社会保障体系建设要以“增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点”；三是明确指出要“改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹”。这些理念若能不折不扣地落到实处，中国的社会保障体系将会更加强大、更加完善、更加有利于经济的发展和社会的和谐。

有人指出，过去中国的社会保障体系不完善、有漏洞是因为中国穷、差钱，现在中国那么有钱，外汇储备丰厚，又是社会主义国家，为什么还老是强调“基本”保障呢？“不差钱”的政府建设一个高福利型的社会不就一劳永逸了吗？其实任何国家的社会保障水平必须与其国情相适应。中国的国情是：960万平方公里，13亿人，仅有30多年的快速发展历史，且发展不平衡……处于转型期的中国现在看上去有钱，可要用钱的地方实在太多，几十年的积累如果都投入到福利中“分光吃净”，中国特色的社会主义事业也就前功尽弃了。另一方面，欧债危机中所谓“福利国家”的入不敷出、叫苦不迭也让人触目惊心，人口多底子薄的中国如果掉入这样的泥沼可能就意味着巨大的灾难。