国务院办公厅发布《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》后，政府购买公共服务“买什么”的问题引起广泛热议。日前，一些政府官员、专家学者在接受《经济参考报》记者采访时认为，确定购买公共服务的边界，解决“买什么”的问题是推行这项改革的核心任务之一。如果对购买内容认识模糊或偏差，最终效果可能会与政策初衷南辕北辙，而在地方财力有限、社会需求多样的形势下，有必要突出公共性和公益性，在厘清政府职能的基础上，按群众所需制订采购公共服务的目录。
亟须厘清服务购买边界
记者在京、津、冀、苏、粤、贵、湘、鄂等地调研发现“能买什么”和“买什么”是地方政府在推动购买公共服务过程中普遍关心的核心问题之一。一些负责采购服务的干部认为，购买公共服务的内涵、外延是什么至关重要。搞不清“能买什么”和“买什么”，购买服务就会变成“无头苍蝇”。
河北省某县发改委副主任吕金文说，不是所有领域都适合政府购买，假如购买边界不清晰，政府出钱再多，不是群众所需，百姓还是不满意。武汉市财政局办公室副主任刘军也认为，有关部门应对公共服务的范围加以规范和分类，避免政府购买公共服务范围随意性。
对此，中国社会科学院财经战略研究所副研究员张斌认为，购买公共服务，重点强调“公共”二字，即增加社会净福利。原来属于政府自己的工作范围，虽然也可以通过外包减轻政府机关负担，但社会公众的福利并不必然因此增加。在地方财力有限、社会需求多样的形势下，应优先考虑购买增加社会净福利的公益性服务。
国家行政学院教授马庆钰也认为，能增加社会净福利的服务应该是重点购买对象。“要确定哪些公共服务会增加社会净福利，首先应明确政府 核 心 职 能 ， 厘 清 不 同 服 务 的 性质。”马庆钰认为，目前我国公共服务大致分三个板块，有三个相应服务主体：
一是行政审批等事项服务，由各个政府部门直接负责，基本不委托；二是教科文卫体范畴的服务，主要通过大量的事业单位组织来提供，这在我国已形成固定模式；三是介于上述二者之间的服务事项，可由政府和各类社会组织、机构来合作提供。
第三个板块的服务还可再细分为三类：一是商业性质的服务，包括行业调查、资质认定、项目评估、业务咨询、技术服务、检验检疫检测等服务事项；二是机关履职时需要的一些服务支持，包括法律服务、课题研究、决策论证、后勤服务等；三是社会公益服务，包括对养老助残、社会救助、社会矫正、就业服务、矛盾调解、环境维护、文体设施和场所养护与管理等。
马庆钰等专家认为，第三个板块的第三类服务服务和政府机关自身利益关系不多，却与增加群众净福利直接相关。因此，这类服务应成为当下政府购买的重点。记者调研发现，目前在北京、上海、广东等开展社会购买公共服务较成熟的地区，基本上遵循了上述原则。这几个地区近年来的购买服务项目主要集中在养老助残、社会救助、法律援助、技术培训、扶贫帮困、安置帮教等领域。
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