陈小林
三、运行机制上：全面贯彻执行民主集中制
《中国共产党章程》规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，是激发党的创造活力，保持党的团结统一的根本保证。习近平2013年11月15日指出：“民主集中制贯彻得怎么样，关键看高级干部做得怎么样。”习近平对全面贯彻执行民主集中制有以下具体要求：
一是中央政治局要带头发扬党内民主。要积极营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，善于运用民主的办法科学决策、协调关系、化解矛盾、推动工作。
二是中央政治局要带头坚持集体领导，更加注重制度建设，严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。心往一处想，劲往一处使，确保中央政令畅通。
三是明确中央政治局工作规则和程序。习近平强调中央政治局开展工作要严格按照规则和程序办事。中央政治局讨论研究工作，要畅所欲言，鼓励每位同志充分发表意见、积极贡献智慧，在集思广益的基础上按少数服从多数的原则集体作出决策。作出决策后，必须雷厉风行、不折不扣一抓到底，抓出成效。
四是中央政治局要开展批评和自我批评。习近平认为，中央政治局要增强党内政治生活的严肃性，提高领导班子解决自身矛盾和问题的能力。中央政治局内部，要倡导开展积极的、善意的、实事求是的批评和自我批评，大家坦诚相待、如切如磋、如琢如磨，总结经验教训，交流思想认识，达到帮助同志、增进团结、做好工作的目的。人们普遍认为，这次中央政治局专门会议用连续6个半天召开民主生活会，开展批评与自我批评，为全党的群众路线民主生活会起了示范和带头作用。
五是中央政治局要带头维护中央权威。习近平强调，中央政治局的同志要带头在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，自觉接受党的纪律约束，认真贯彻执行中央政治局作出的决定决策，坚持重大问题按规定请示报告，用实际行动树立中央政治局高度团结统一、步调一致的良好形象。
四、形象上：发挥模范带头作用
2012年11月15日，习近平在十八届一中全会上动情地说：“今天，历史的接力棒传到了我们手里。历史和人民既赋予我们重任，也检验我们的行动。”他郑重表态：“我们十八届中央委员会一定要不负重托，忠于党、忠于祖国、忠于人民，以自己的最大智慧、力量、心血，做出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩。”习近平要求中央委员会的领导自觉地做四个表率，即做坚定理想信念的表率、认真学习的表率、坚持民主集中制的表率、弘扬优良作风的表率。2013年1月22日，习近平在中纪委十八届二次全会上强调：“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”2013年6月25日，习近平在中央政治局民主生活会上又展开阐述。他指出，中央政治局要担负起沉甸甸的领导责任，把全党全国各族人民凝聚起来，必须首先自身严格要求，事事从自身做起。中央政治局发挥领导作用的一项基本要求，就在于要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。概括起来，要在以下四个方面起带头作用：
一是带头坚定理想信念。坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。作为党的高级干部，必须始终保持对马克思主义的坚定信仰、对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念，按照马克思主义政治家的标准严格要求自己，始终把人民放在心中最高位置，把为党和人民事业贡献力量作为自己的最高追求，为坚持和发展中国特色社会主义不懈奋斗，以此来开阔眼界，以此来增强政治定力和政治敏锐性，以此来提高抵御各种风险和经受住各种考验的能力。
二是带头认真学习。党的高级干部在党和国家工作中担负着重要领导责任，理论素养和知识水平直接影响领导水平、思想政治水平，进而影响我们党的执政水平和事业发展。当今时代，新知识新事物层出不穷，有许多难题需要我们去破解，有许多挑战需要我们去战胜，有许多风险需要我们去面对。中央委员会的每一位成员，都要紧密结合工作实际和思想实际，想大事，谋全局，如饥似渴地学习，毫不懈怠地实践，与时俱进地提高，从马克思主义科学真理中获得认识世界和改造世界的锐利武器，从前人留下的思想宝库中汲取治国理政的珍贵滋养，从人类创造的最新文明成果中寻找登高望远的思想阶梯。
三是带头做到以天下为公。中央政治局的同志必须有天下为公的宽广胸襟，摒弃任何私心杂念，把为全中国人民谋利益作为自己唯一的追求，为党的事业和人民利益鞠躬尽瘁。
四是带头改造世界观。要带头树立正确的权力观、地位观、利益观，要带头讲党性、重品行、作表率。坚持自重、自省、自警、自励，严格遵守党纪国法，严格按制度和程序办事，严格管理自己的亲属和身边工作人员，不搞以权谋私，不搞特殊化，为全党同志树立爱党爱民、勤政敬业、廉洁奉公的榜样。
中央政治局专门会议还指出，尤其要着力改进学风文风会风，着力控制“三公”经费支出，着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风，着力解决吃拿卡要问题，着力解决接受会员卡、商业预付卡问题，着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各种节庆、论坛、招商会、国际性会议泛滥等问题，着力制止滥建楼堂馆所问题。要统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假等工作生活待遇标准，落实不赠送、不接受礼品的规定，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。习近平认为，落实中央八项规定的实践说明，只要中央政治局的同志处处以身作则，就能上行下效、产生强大示范效应，全党就会很有力量，我们就不惧任何艰难险阻。
五、作风上：保持同人民群众的血肉联系
习近平强调，党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气的走向具有重要影响。
一是认清中央政治局的地位。中央政治局处在党和国家政治生活最高层，必须识民情、接地气。人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。我们一定要始终与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。
二是认真组织好群众路线教育实践活动。要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，认真组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，始终保持同人民群众的血肉联系，牢固树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决反对形式主义、官僚主义。
三是着力为人民群众谋利益。要把立党为公、执政为民落实到全部工作中，认真贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断让人民群众得到实实在在的利益，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。
四是抓好反腐倡廉工作。要深入抓好反腐倡廉工作，坚持有案必查、有腐必惩，任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处，决不姑息，党内决不允许腐败分子有藏身之地。2013年1月22日，习近平在中纪委十八届二次全会上指出：我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，绝不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。习近平要求所有领导干部都必须把反腐倡廉当作政治必修课来认真对待。
总之，习近平同志关于加强中央政治局建设的论述，思想深刻、内涵丰富、意义重大。在理论上，进一步丰富了马克思主义政党关于加强高级干部尤其是中央领导层建设的思想；在实践上，必将有力地促进推动中国共产党加强中央政治局建设，建设一个成熟的、有能力的、团结的党中央，为党和国家的长治久安提供坚强保证。
（本文系陈小林主持的国家社会科学基金重点项目《高级领导干部腐败现状及防范对策研究》<编号13ADJ006>的阶段性成果）
（作者：中共江西省委党校科研部主任、教授）
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