唐任伍：习近平改革战略思想特征

　　习近平的改革方法论：改革战略“五大关系”思想

　　习近平关于正确处理改革战略“五大关系”思想，全面体现在十八届三中全会通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》中。正如习近平所说，改革是由问题倒逼而产生的，因此，《决定》围绕改革这些重大问题，以强烈的问题意识，抓住关键问题，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，既着眼宏观全局又涉及具体工作，既有很强的思想性又有明确的针对性，非常符合我国当前改革发展的实际。这是为中国未来的全面深化改革定位导航，为开拓新局面指明了方向。

　　习近平认为，改革要处理好的第一大关系是“解放思想和实事求是的关系”。解放思想和实事求是是辩证统一的关系，只有解放思想，才能做到实事求是；只有坚持实事求是，才能真正解放思想。思想不解放就会僵化，思想僵化就会教条地理解和执行党的路线、方针和政策，工作就缺乏主动性和创造性。只有处理好“解放思想和实事求是的关系”，才能既警惕右又防止“左”。当然，解放思想必须立足实际，科学地研究新情况，灵活地解决新问题，绝不能头脑发热、空想蛮干，更不能“打擦边球”、“闯红灯”。习近平总书记关于处理好解放思想与实事求是关系的思想，是与邓小平思想一脉相承的。正如习近平总书记在对《决定》的说明中指出的，全面深化改革要有新突破，就必须进一步解放思想。冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。《决定》突出全面深化改革的新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写；要围绕老百姓关注、人民群众反映强烈的问题，回应人民群众的呼声和期待。

　　改革要处理好的第二个关系是“整体推进和重点突破的关系”。改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论。一方面，要通过试点摸清规律，从实践中获得真知。另一方面，又要善于在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的总体规划。在坚持正确方向，充分论证后，就要敢于打攻坚战，整体推进，就像习总书记提出的“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于突破思想观念上的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”。只有这样，才能真正在重要领域和关键环节的改革方面取得突破。《决定》完整地体现了习近平这一思想，明确指出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，整体推进社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明建设，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民；在整体推进的基础上要重点突破，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革的牵引作用，将经济体制改革作为全面深化改革的重点，将处理好政府和市场关系作为核心，最后达到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的目标。

　　改革要处理好的第三大关系是“顶层设计和摸着石头过河的关系”。习近平认为，只有处理好顶层设计和摸着石头过河的关系，才能不断把改革引向深入。全面深化改革要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。因此，要坚持摸着石头过河和加强顶层设计的辩证统一，不断推进改革，不断加强宏观思考、顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。以更大的勇气和智慧深化改革开放，推动经济社会发展取得新的更大成绩。十八届三中全会通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》，就是正确处理这一关系的典范。在进行顶层设计过程中，习近平亲自担任组长，对全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，进行了精妙的顶层设计和合理布局。在实际操作过程中，则反复征求意见，开展专题论证，进行调查研究，通过各种试点、探索，成熟了就果断推开，一步一个脚印。这种摸着石头过河的改革，已被35年来中国改革开放伟大实践证明是成功的方法。在全面深化改革过程中，习近平再一次强调这一方法，意义重大。

　　改革要处理好的第四大关系是“胆子要大和步子要稳的关系”。习近平认为，只有处理好这一关系，改革才能事半功倍。胆子要大，就是要坚定不移地执行改革开放的总方针总政策，敢于试验，敢冒风险，开拓前进。就像邓小平指出的那样，“改革开放胆子要大一些，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，就干不出新的事业”。《决定》形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，出台的很多全面深化改革的措施大大超出了人们的预期，充分体现了以习近平为总书记的党中央的改革气魄和胆量。步子要稳，就是在改革开放的具体步骤上要循序渐进，谨慎从事，注意选择恰当的方式和时机，及时总结经验，对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧解决，避免犯大的错误。习近平认为，只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际，必须做的，该干的还是要大胆干。这一论断既是对我国改革开放成功经验的科学总结，又是全面深化改革大踏步前进的保证。

　　改革要处理好的第五大关系是“改革发展稳定的关系”。改革是发展的动力，是实现长期稳定的基础；发展是改革的目的，是稳定最可靠的保证；稳定则是改革、发展的前提条件，也是发展的重要要求。处理改革发展稳定的关系，就是要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展。具体地讲，就是把保障和改善民生作为各项工作的最终目标、最高检验标准。通过改革发展，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。习近平认为，只有处理好这一关系，才能促进社会和谐稳定。

　　正如习近平指出的，人无远虑，必有近忧。长远发展的关键，在于改革创新。改革之路从无坦途，要做好为改革付出必要成本的准备。惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。习近平关于“改革战略五大关系”的思想，是新一轮改革的总体规划和部署，在中国改革进入深水区、攻坚期的关键时刻，“改革战略五大关系”的思想有着特别重要的意义，为我国今后一个时期全面深化改革指明了方向。

　　改革战略总内容：五位一体、六大方面

　　习近平指出，改革开放是我们党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命。这场伟大革命，从党的十一届三中全会到现在，走过了35年极不平凡的历程。要下大功夫总结和运用我国改革开放的成功经验，下大功夫把握党和国家事业发展对改革开放的客观要求，下大功夫了解党内外对改革开放的各种意见和建议，下大功夫了解地方、基层和群众在改革方面做的有益探索。事实证明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。习近平改革战略总布局是“五位一体”，即加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，具体落实到“六个方面”。一是经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。二是进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力，不断增强经济发展微观基础的活力，完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济。三是进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能，切实转变政府职能。像习近平所指出的，以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。四是进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定，通过社会体制改革创新，充分调动各方面积极性。五是进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益。六是进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把党要管党、从严治党落到实处，加强惩治和预防腐败体系建设。

　　习近平担任党的总书记一年多来，深入基层调查研究，雷厉风行推行了一系列改革举措，对中国全面深化改革作了深入思考，初步形成了改革战略构想。其改革战略思想归纳起来为：一个起点——问题导向；一个总依据——社会主义初级阶段；一个总目标——实现“中国梦”；一个重点——经济体制改革；两个路径选择基本点——立足国情与吸取人类先进经验相结合；路径选择三个特色——自主性、首创性、先进性；策略选择——正确处理五大关系；五位一体总布局；六大改革内容。习近平的改革战略思想，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，对中国全面深化改革和经济社会发展，具有重要的指导作用。

　　（作者为北京师范大学政府管理学院院长、教授、博导）