建立官邸制：我国领导干部住房制度改革待解难题及建议
“官邸制”作为一种官员的住房保障制度，既是中国古代官员住房传统，也是西方国家目前多采用的官员住房制度。笔者认为，“官邸制”应成为我国领导干部住房制度改革的趋势和方向，通过建立和完善“官邸制”，规范领导干部的住房供给，遏制住房腐败现象，促进反腐倡廉工作的开展和清廉政府形象的塑造。但在中国这个特殊国情下，实行官邸制也要注意以下几个问题：
一是首先要明确实行官邸制的适用范围和主体资格条件。从国外经验和我国的实际状况看，在我国建立官邸制首先必须明确实行官邸制的范围。确立官邸制范围不一定只与官员的行政级别挂钩，主要是从国家尊严、工作性质、工作需要、有利于廉洁四个原则出发。在确定实行官邸制和公宅制的范围时，有两个问题至关重要：一是要坚持老人老办法，新人新办法。二是研究建立原领导职务和新任职务之间的对接机制。比如原来参加过部长级房改的领导人如果提升为国家领导人，可在保留原房改房的同时，享受国家提供的官邸或者公宅，任期结束后搬出。只有这两个问题解决好了，这项改革才有可能真正启动。
二是要立足我国国情，与行政体制改革同步推进。目前我国经济总量虽已跃居世界第二，但人均收入仍较低，政府部门仍要按照中央八项规定的精神，带头过“紧日子”。因此，“官邸制”的政策设计要以尽量压缩行政成本，减少行政支出为基本原则。同时，还要与我国当前的行政体制改革和干部领导制度改革同步推进。
三是要制定完善的具有可操作性的“官邸制”实施方案。制度问题带有全局性、长期性，因此，“官邸制”的制度设计必须完善而具体，实施方案必须包括明确范围、资格条件、使用规章、退出、建设资金、标准、所有权等信息。国家应当根据各地经济发展和房市状况，分档规定各级官员的“官邸”标准，对于超过住房标准的，超额部分必须由本人承担。同时，可设立专门的“官邸”建设资金，引入社会力量进行建设，并对所有资金的使用支出情况进行严格的审计，保证资金真正落实到实处。在具体的实施方案中，必须对官邸的使用权限和退出机制作出细致的规定，防止官员在升迁或异地任职后仍然占有原有“官邸”，切实保障“官邸”的有效利用，防止国有资产流失。
四是要加强官邸制度实施过程中的监督，加大住房腐败惩治力度。要建立全国统一的“官邸制”监管制度，包括建立领导干部住房申报制度及住房档案，加强动态管理，对多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市场标准加倍收取租金外，按照干部管理权限及程序交由纪检监察部门严肃处理。在对住房腐败的内涵、性质和形式进行准确界定的基础上，必须建立和健全惩防并举的干部住房监管制度体系，纪检监察机关、公安机关和房地产建设管理部门联合监管，多方联动才能真正起到监管的效果。同时，加大住房腐败惩治力度，尽快建立和健全领导干部住房腐败问责制度，明确住房腐败的问责对象、程序、内容、方法和责任追究范围。
五是要建立领导干部住房信息公开制度。只有建立有效的领导干部住房信息公开制度，才能充分接受人民群众的监督。一是要制定并向社会公开不同级别领导干部的“官邸”标准，公开干部购买或建造住房的申报和审批程序，以及违规超标占有或建造住房处罚的具体规定。二是要规范干部住房公开的适用范围，明确干部住房信息公开内容，畅通群众对干部住房腐败的投诉举报的反映机制，切实保障群众对干部住房监督的权利。三是在建立干部住房状况定期检查登记制度的基础上，及时公开干部购置、建造、交易、租赁住房的实际状况及其资金来源等相关信息，保障群众对干部住房的知情权。
总之，建立我国领导干部“官邸制”住房保障制度，必须结合我国国情，在保证政府机关工作稳定和不超出财政可负担范围的基础上，借鉴国外经验，将领导干部住房保障制度与反腐倡廉工作结合起来，构建一种新型的、科学的、有助于约束领导干部廉洁行政的住房保障制度。
（作者为中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授）
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