人民论坛记者刘赫
制度面前没有特权、制度约束没有例外，制度建设是习总书记治党思想的最核心体现
人民论坛记者：习近平总书记强调，要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。强调制度蕴含着怎样的深意？
叶笃初：我认为，制度建设是习近平治党思想的最核心体现。邓小平曾经说过，制度靠得住，希望我党建立成套装备式的规章制度，但受制于当时的历史条件，一直未在实践领域有所突破。
习近平同志指出，没有规矩，不成方圆。要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。中央近期公布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013年-2017年）》，这标志着党的工作从简单规章到实施周延完善细则规章，使党的工作有规可循，违律必究。可以说，党的制度建设进入前瞻性、科学化的新阶段。
制度是根本大计，既能管事也能管人，既能管现在也能管未来，我们最稳定、最有把握的就是制度。特别是对于在中国这样一个大国长期执政的党来说，一部内容充实、纪律严明的党章和相应的具体法规系列，是不可或缺的。按照新公布的《中国共产党党内法规制定条例》，我们已知党内法规体系划分为七位制，即以党章为最高位，依次为准则、条例、规则、规定、办法、细则等。党章亦可称为“母法”，党内具体法规均以党章为依据，从而形成执行、监督、保障、维护党章的完整系列，从整体上保证党沿着科学化方向发展。
制度建设非一蹴而就，应看到其长期性、阶段性。一法立、一弊生，法规的效力也有其历史记忆和现实记忆，需根据实际情况不断完善修改，永无休止符。而评价其是否真正管用、有效，最终都应以实践、历史和人民的满意度为标准。在这方面，我从研究者角度不妨作个预言，随着法规建设五年规划启动，党内法规科学也将从此起步。
人民论坛记者：您认为要让党的建设“制度化”迈上更高台阶，还需要在哪些方面努力？
叶笃初：未来，实践中应自觉把党内制度建设同党情、国情、民情相结合。不掩饰或忌讳党内存在这样或那样的问题，敢于直面包括贪污腐败等直接关系群众利益的问题，采取切实有力的措施。党内法规建设具有基础性、稳定性、严密性，其制定需坚持科学规律。简单化不可取，繁琐化也不可取。重视调查研究，从实际出发，有经验依据，真正做到党内法规建设管用、有效。同时，党内法规建设也要着力创新，借鉴包括历史和现实的、本国和外国的，以及包括现代技术在内的有益养分，同时面向世界，如同国际反腐公约的接轨、党政重要官员犯罪逃匿如何依法引渡等。这也是一个紧跟时代的大党所必需的。
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