民政部部长李立国：加快向现代社会治理转变

改革社会组织管理制度，激发社会组织活力

实行四类社会组织直接登记。目前，我国社会组织培育发展不足与规范管理不够问题并存，需要改革社会组织登记管理制度。成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，除根据法律法规和国务院决定需要前置审批的以外，可直接向民政部门依法申请登记。在这四类社会组织监督管理上，民政部门依法履行登记、备案、年检、监督、执法和组织第三方评估等职能，行业主管部门负责业务指导和行业监管，相关部门负责财务税收、信贷融资、社会保障、查处违法违规活动、审计等管理工作。

尽快实现行业协会商会与行政机关彻底脱钩。目前，一些社会组织尤其是行业协会商会行政化倾向明显，政社不分、管办一体、责任不清。应加快推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，行政机关将适合行业协会商会行使的职能采用竞争方式转移给行业协会商会，去除行业协会商会的行政色彩，发挥其积极作用。

推进政府向社会购买服务。这是推动政府职能转变、增强社会参与意识、激发经济社会活力、提高公共服务水平和效率的有效方式。应建立健全政府向社会购买服务机制，及时、充分地向社会公布政府购买服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息。承接政府购买服务的主体，包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法登记成立的企业和机构。制定政府向社会购买服务的指导性目录，明确政府购买服务的种类、内容和方式，并及时进行动态调整。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价，并将评价结果向社会公布。

加强和改善城乡社区管理服务

加强和改善城乡社区管理服务是创新社会治理体制的重要内容，需要统筹协调、齐抓共管。民政部门是城乡社区管理服务工作的牵头部门，要敢于负责、主动作为，与有关部门密切配合、积极协同，在做好深化城乡居民自治、激发社会组织活力等工作的同时，切实加强和改善城乡社区管理服务工作。

构建基层综合服务管理平台。统筹推进城乡社区建设，理顺社区关系，整合社区资源，着力构建为社区居民和流动人口提供公共管理服务的综合性平台，统一承担人口登记、职业介绍、义务教育、计划生育、公共卫生、社会保险、社会救助、文化健身、居家养老等方面的管理服务。

加强减灾示范社区建设。经常进行减灾宣传教育，定期开展避灾救灾演练，使城乡社区居民熟悉灾害知识，掌握救灾自救技能。坚持平时宣传、灾前预防与应急处置并重，推进常态减灾与非常态救灾结合，健全部门协同、基层组织负责、居民参与的社区减灾体制机制，提高城乡社区的防灾减灾救灾能力。

发挥社区预防和化解社会矛盾的基础作用。在城乡社区建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，探索化解社区矛盾、维护社区安定的新方法、新途径和新机制，努力把矛盾化解在基层社区、把问题解决在萌芽状态，切实维护社会和谐稳定。

立足心理干预开展志愿服务和专业社会工作服务。支持和发展社区志愿服务组织，发挥专业社会工作人员作用，开展专项社会关爱行动，对残疾流浪儿童、精神病人、艾滋病机会性感染者、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群进行专业心理疏导和矫治，帮助他们回归社会。

（作者为民政部党组书记、部长） 

《 人民日报 》（ 2014年02月27日 07 版）