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李正华:将坚持“三统一”作为深化政治体制改革的根本方向

2014年03月31日10:48   来源:当代中国史研究

中共十八届三中全会的《决定》对进一步深化政治体制改革,坚持和发展中国特色社会主义民主政治做出了全面部署,强调要“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,加快推进社会主义政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。这充分表明了中共中央推动政治体制改革的决心,明确了深化政治体制改革的要求,指出了发展中国特色社会主义民主政治的方向。

一、治国理念由“管理”转为“治理”

《决定》把全面深化改革的总目标定位为完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,将过去的国家、政府、社会“管理”转变为“治理”。“管理”与“治理”虽只一字之差,但更加强调社会公众的参与、治理主体的多元化、治理公开透明化与政策互动,显示了党治国理念的重大突破。

国家治理体系指的是党领导人民群众管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队、党的建设等各领域的体制、机制和相关法律安排。国家治理能力是指运用国家制度管理社会各个方面事务,包括改革发展稳定、治国理政、外交国防等方面的能力。国家治理体系和治理能力是一个有机整体,相辅相成,有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力,只有不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。国家治理体系的现代化是国家治理能力现代化的基础和前提。没有治理体系的现代化,国家治理能力就不会得到有效的发挥和实现。只有国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化,国家治理者又善于运用法治思维和法律制度治理国家,才能把中国特色社会主义的制度优势转化为治理国家的效能。

国家治理体系、国家治理能力的核心是制度建设和制度执行力。国家治理体系和治理能力现代化的关键是国家制度的现代化。中共十八届三中全会提出推进国家治理体系和国家治理能力现代化这一总体目标,并把这一目标作为完善和发展社会主义制度的核心内容,从而把全面深化改革落实在现代国家治理的制度层面。解决中国各种问题,实现各项既定目标,关键要靠国家治理体系和治理能力的现代化。推进国家治理体系和治理能力的现代化,要求我们必须及时更新治理理念、深入改革治理体制、丰富完善治理体系、努力提高治理能力。

二、将行政体制改革作为深化政治体制改革的突破口

中共十八届三中全会把深化政治体制改革作为提升国家治理体系现代化水平的主要内容和途径。全会设计的政治体制改革的基本路径是:以减少行政审批事项为突破口推进政府职能转变,以政府职能转变为突破口推进行政管理体制改革,以行政管理体制改革为突破口推进整个政治体制改革,将党的建设制度改革置于整个政治体制改革的重要位置。全会为政府职能的转变、加快行政体制改革、创新行政管理方式指明了方向。

行政体制改革是政治体制改革的重要内容,必须贯彻精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力,努力建设比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

深化行政体制改革、创新行政管理的方式,首先必须在转变政府职能上下功夫。一个现代化的国家治理体系,本质上讲是一个政府职能合理到位,政府权力边界清晰,公共权力不缺位、错位和越位的科学治理体系,是一个严格按照依法治国原则运行的规则治理体系,是一个依据人民民主原则,实现人民群众民主参与政治过程的民主治理体系。政府职能体系的科学化、规范化、程序化是国家治理体系现代化的基本前提。因此,行政体制改革要以转变政府职能为核心,进一步强化政府的服务功能,提高社会的基本公共服务保障体系和财政保障能力,加强和创新政府对社会管理的职能,提高社会管理的科学化水平。要健全政府职责体系,完善公共服务体系,强化社会管理和公共服务。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为,加强行政执法部门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。

其次是要精简、规范行政机构。要以改善民生为出发点和落脚点、处理好政府与市场的关系为着力点,将政府管理的有形之手和市场培育、发展的无形之手很好地结合起来。要规范垂直管理部门和地方政府的关系。要加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的体制,健全部门间协调配合机制。要精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题。加强政府公务员队伍建设,特别是提高政府工作人员的素质,进一步转变作风、提高效能。

再次是要强化权力运行制约和监督体系建设。坚持用制度管权、管事、管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。努力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,实现干部清正、政府清廉、政治清明。


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(责编:万鹏、谢磊)
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