养老金“并轨”，急不得
前不久，笔者写过一篇文章，批评社会政策设计和实施中的线性思维，即主观地设定一个目标（在社会保障领域大多是以“国际趋势”为导向），然后不择手段、不顾一切地要去实现这个目标。在“并轨”问题上，实际上也同样存在类似的问题。将所有的工薪劳动者纳入同一个制度，是政府设想的“并轨”的初衷，据说这样做可以使所有劳动者在不同的工作岗位之间自由流动。但是，中国的社会保障制度改革并不是在“一张白纸”的基础上起步的，这就需要考虑改革的成本。对于机关事业单位的养老保险制度，本来财政只需负担已经退休的人员的退休金，现在则还要加上为全体从业人员（5000万人左右）支付的养老保险费（这比现在的退休金支出要大得多），由此而形成的庞大基金积累还要保值增值……
综上所述，为实现“并轨”付出的行政成本（包括经济成本和机会成本），还有可能面临的风险（包括经济风险、社会风险和政治风险），许多人实际上并没有认真掂量过。不是说绝对不可以或不应该改革，而是在下决心以前要把方方面面涉及的问题和障碍进行尽可能周延的考量，然后一一做好应对方案，最后胸有成竹地决策。如是仅仅为了已经将此列为“2014年的重点任务”而轻率出击，可能后患无穷。届时被“断”的可能并不局限于“腕”，而会包括更多更重要的器官。
至于社会上的“并轨”呼声，说穿了，只是一个追求结果平等的“乌托邦”，这在市场经济社会中不可能实现（至少，迄今为止世界上没有一个国家是这样做的）。请各位看官不要骂人，这里只是实事求是地道出了事实真相：从现在已经初显端倪的“并轨”方案看，实际上与追求结果平等完全是南辕北辙。如果对此避实就虚，以混淆词义来忽悠公众，反倒有可能会造成愈加负面的社会影响。
（作者系中国社科院社会政策研究中心秘书长）
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