孙业礼：正确把握全面深化改革的方向、总目标和方法论

三、推进全面深化改革必须坚持正确的方法论

全面深化改革是一场深刻而全面的社会变革，既包括经济体制又包括政治体制、文化体制、社会体制、生态体制，既涉及生产力又涉及生产关系，既涉及经济基础又涉及上层建筑。对于如何更好地推进全面深化改革这样一项前无古人的崭新事业，习近平同志进行了深入的思考，并结合我国改革开放的历史经验和新的实践，对推动全面深化改革的方法作了全面系统的论述。他在广东考察时提出了“坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进”这样四句话。这四句话既体现了总要求，也体现了方法论。

坚定信心，就是要坚定不移推进改革开放。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。现在，推进改革矛盾多、难度大，但不改不行。我们要拿出勇气，坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍、又勇于突破利益固化的藩篱，做到改革不停顿、开放不止步。

凝聚共识，就是要形成推进改革开放的合力。人心齐，泰山移。没有广泛共识，改革难以顺利推进，推进了也难以取得全面成功。现在，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。这就更需要下功夫去凝聚共识。凝聚共识很重要，思想认识不统一时要找最大公约数。把最大公约数找出来，在改革开放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。

统筹谋划，就是要提高改革决策的科学性。不谋全局者，不足谋一域。改革推进到现在，必须在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，提出改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，提出改革总体方案、路线图、时间表。

协同推进，就是要增强改革措施的协调性。现在，重大改革都是牵一发而动全身的，需要全面考量、协调推进。不能畸轻畸重，也难以单刀突进。

全面深化改革，任务纷繁而复杂，必须坚持辩证法，用辩证的观点分析和处理问题。必须把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系。正是从辩证的观点出发，习近平同志对于全面深化改革的一系列重大关系作出了深刻论述。比如，他特别强调，要坚持改革的正确路径，处理好顶层设计和摸着石头过河的关系。他指出：摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律。实行改革开放，发展社会主义市场经济，我们的老祖宗没有讲过，其他社会主义国家也没有干过，只能通过实践、认识、再实践、再认识的反复过程，从实践中获得真知。我国改革开放就是这样走过来的，是先试验、后总结、再推广不断积累的过程，是从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体不断深化的过程。这种渐进式改革，避免了因情况不明、举措不当而引起的社会动荡，为稳步推进改革、顺利实现目标提供了保证。摸着石头过河，符合人们对客观规律的认识过程，符合事物从量变到质变的辩证法。我们是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性失误，一旦出现就无可挽回、无法弥补。要采取试点探索、投石问路的方法，取得了经验，形成了共识，看得很准了，感觉到推开很稳当了，再推开，积小胜为大胜。当然，摸着石头过河也是有规则的，要按照已经认识到的规律来办，在实践中再加深对规律的认识，而不是脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。我们要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。

再比如，关于正确处理改革发展稳定的关系，习近平同志指出：我们要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。此外，习近平同志对于正确处理好整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、尊重客观规律和发挥主观能动性的关系等也都作了精辟的论述。

当前，全面深化改革已经进入爬坡过坎、攻坚克难的新阶段。习近平同志关于全面深化改革的一系列重要论述，体现了新一届党中央坚定的信念和责任担当，体现了巨大的政治勇气和丰富的政治智慧，为我们指明了方向，明确了目标，也为我们坚定了信念，鼓足了勇气，阐明了方法。只要我们坚定不移地沿着习近平同志这些论述所指明的方向，坚持正确的方法论，锲而不舍地朝着全面深化改革的目标前进，就一定能够达到我们的目的。（作者：中共中央文献研究室副主任）