四、堅持改革創新,是推動城鄉發展一體化的強大動力
推動城鄉發展一體化的實質是破除城鄉二元結構的體制。黨的十八大報告要求:要加大統籌城鄉發展力度,增強農村發展活力,逐步縮小城鄉差距,促進城鄉共同繁榮。顯然,要實現這一目標,就必須在城鄉兩方面都大力推進改革創新。
深化農村改革,要適應工業化、城鎮化快速推進中農村經濟社會發生深刻變化的新形勢,要針對農業勞動力大規模轉移、市場經濟的觀念和機制在農業農村中不斷深化、現代農業技術和裝備更普遍應用等新情況,在切實保障農民各項合法權益的基礎上,大力推進農業的組織和制度創新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求:堅持和完善農村基本經營制度,依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,壯大集體經濟實力,發展農民專業合作和股份合作,培育新型經營主體,發展多種形式規模經營,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上構建新型農業經營體系,要在切實保障農民合法財產權益基礎上提高農業生產經營的組織化程度、發展多種形式的規模經營,要在增強農村集體經濟組織實力和服務能力的同時發展各類農民專業合作組織、農業社會化服務組織和農業產業化經營體系,提高農業生產的專業化、集約化、規模化、社會化、組織化程度。
2011年,我國第二、第三產業的增加值在國內生產總值中已佔89.9%,城鎮化率已達51.3%。在今后工業化、城鎮化的進程中,不僅要盡快改變從農業農村中提取發展資金的做法,而且要加大反哺農業、支持農村發展的力度。黨的十八大報告明確要求:改革征地制度,提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制,著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。隻要我們認真貫徹黨的十八大精神,堅定不移地按照十八大報告所指出的方向推進城鄉改革和發展,就一定能夠實現形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的目標。
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