建設生態文明須靠制度

中央黨校經濟學部教授 賈華強 

黨的十八大報告提出了“努力建設美麗中國”等圍繞生態文明建設的新表述，將中國特色社會主義事業總體布局從“四位一體”擴展為“五位一體”，表明我們黨對中國特色社會主義建設規律從認識到實踐都達到了新的水平。

黨的十八大報告強調，大力推進生態文明建設。要做到這一點，切實加強生態文明制度建設，是其著力點和關鍵點。一要研究綠色國民經濟核算方法，探索將發展過程中的資源消耗、環境損害和環境效益納入經濟發展水平的評價體系，把自然資源消耗和環境污染納入經濟核算中，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二要建立符合生態文明要求的國土空間開發保護制度，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發力度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。應該看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的形勢依然嚴峻。在這種情況下，要把生態文明建設落到實處，就必須完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度﹔建立促進生態文明建設的市場機制，深化資源性產品和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度﹔建立促進生態文明建設的有效監管體系，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

同時，黨的十八大報告還提出，要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。這為我們指出了促進生態文明建設的具體抓手。我們要進一步採取措施，真正實現環境保護，不斷促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，不斷推動能源生產和消費革命，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。