二、完善有利於科學發展的財稅體制的基本思路

　　按照黨的十八大報告要求，結合面臨的新形勢、新任務，認真總結以往財稅改革的經驗，今后一個時期加快改革財稅體制的指導思想是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以保障和改善民生為立足點，加快完善有利於科學發展的財稅體制。

　　加快改革財稅體制，應遵循三個基本原則：一是明確方向，服務大局。把科學發展觀切實貫徹到加快改革財稅體制的全過程，進一步健全公共財政體系，為推動科學發展、促進社會和諧提供體制保障，努力為全面建成小康社會服務。二是整體設計，協調聯動。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會、財政與金融、財政部門與其他部門的關系，統一規劃，全面設計，綜合配套，協調推進，加強各項財稅改革之間以及財稅改革與其他改革之間的協調配合，形成改革合力。三是積極穩妥，循序漸進。既抓住機遇，突出重點，加大改革力度﹔又妥善處理改革、發展、穩定的關系，發揮各方面的積極性，精心謀劃，遠近結合，分步實施，成熟一項推出一項，確保改革平穩有序進行。

　　加快改革財稅體制的主要目標：一是完善財政體制。圍繞科學發展主題，按照健全中央和地方財力與事權相匹配的體制的總體要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。合理界定中央與地方的事權和支出責任，優化收入劃分和財力配置。健全統一規范透明的財政轉移支付制度，優化轉移支付結構，提高轉移支付資金使用效益。建立完善縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。二是健全公共財政體系。完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，提升基本公共服務水平和均等化程度，推進形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局，實現全面協調可持續發展。三是完善稅收制度。健全以流轉稅和所得稅為主體稅種，財產稅、環境資源稅及其他特定目的稅相協調，多稅種、多環節、多層次調節的稅收體系，充分發揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調控經濟、調節收入分配的職能作用，促進結構優化和社會公平，推動科學發展、促進社會和諧。