好的制度要上升為法律

“好的制度要上升為法律。”王明高說，這樣才能使制度具有權威性和普遍效力。但現在，反腐敗工作沒有一部統一的綱領性法律。

中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科也認為，公職人員財產申報、公職人員利益沖突、舉報人和証人保護等一系列制度都應該有序推進，行之有效的制度應該上升為法律。

實際上，我國現行防治腐敗的法律法規種類繁多，各種法律、規章制度多達1200余件。只是這些法律法規與規章制度間沒有統一的規范要求，很多規章、制度缺乏科學論証，制度與制度之間互相抵觸、互相矛盾、缺乏系統性。另一方面，各反腐機構之間職能重疊，對一些具體法律條款解釋不一，嚴重削弱了法律的嚴肅性和權威性。

王明高舉例說，現有刑法既沒有對國家機關工作人員在廉潔自律方面的法律責任和義務作出特殊規定，對腐敗犯罪的懲處又明顯低於一般的盜竊犯罪，沒有貫徹罪刑相適的原則，難以起到應有的懲戒和威懾作用。

據不完全統計，世界上有30多個國家對貪污賄賂腐敗犯罪專門立法，如新加坡的《防止腐敗法》和《沒收貪污所得利益法》、韓國的《腐敗防止法》與《反腐敗法》，以及英國的《反腐敗法》，共計100余部法案。

王明高表示，反腐敗法的內容應包括諸如金融實名制度、官員家庭財產申報制度等一系列科學的反腐敗制度。這些科學、先進的反腐敗制度在反腐領域最具權威性立法的框架之內，將融合為一整套相互配合、相互補充、共同作用的反腐敗的系統措施與方法。

“這部法律還可以協調各反腐敗機構的關系，指導反腐敗立法，解決反腐敗機構職能交叉重疊、反腐敗法律互不統屬、同一案件參照法律自由度較大等問題。”王明高說。