要劃定生存線、生態線、發展線和保障線

記者：怎麼做才能破解當前國土空間開發中存在的問題？

徐紹史：具體說來，首要的是建立國土空間規劃體系。國土規劃是最高層次的國土空間規劃，對區域規劃、土地規劃、城鄉規劃等規劃有引領、協調和指導作用。適應生態文明建設要求，必須盡快改變國土規劃缺失的局面，根據資源環境綜合承載能力和國家經濟社會發展戰略，統籌陸海、區域、城鄉發展，統籌各類產業和生產、生活、生態空間﹔其次要劃定“生存線”、“生態線”、“發展線”和“保障線”，全面加強國土空間開發的管控﹔還要綜合運用土地規劃、用地標准、地價等制度政策工具，加強土地政策與財政、產業政策的協調配合，促進開發布局優化和資源節約集約利用等。

優化國土空間開發格局，離不開管理制度的改革創新。近年來，各地通過調整區域城鄉用地結構和布局、拓展建設用地新空間，優化了國土空間開發布局。如開展低丘緩坡土地開發，不僅有利於保護優質耕地，而且有利於破解土地瓶頸制約，推進城鎮化健康發展和區域協調發展﹔再如，開展城鎮低效用地再開發，不僅有力推動了城鎮節約集約用地，而且在推進產業轉型升級、帶動投資和消費需求增長、改善城市基礎設施和環境等方面都發揮著重要作用等等。

守住耕地紅線，一要管住“佔”，二要搞好 “建”

記者：十八大報告中提出了“嚴守耕地保護紅線”，“給農業留下更多良田”等。請問有何具體措施？

徐紹史：守住耕地紅線，一要管住“佔”，二要搞好“建”。管住“佔”，我們稱之為管控性保護，嚴格土地用途管制，強化土地利用總體規劃對新增建設用地及其佔用農用地規模、結構和布局安排的調控，落實城鄉建設用地管制邊界，嚴控建設佔用耕地規模，最大限度減少建設佔用耕地特別是優質耕地，嚴格控制建設用地低效擴張﹔將永久基本農田落地到戶，嚴格管控措施，實現長久有效保護﹔嚴格農用地轉用管理，確保在土地承包經營權流轉、農業結構調整等活動中不改變農用地用途等。

數量上守住“紅線”固然重要，但如果耕地質量下降，糧食產能必然下降。因此，我們提出，守紅線更要“建”紅線，努力推動耕地保護從數量管護轉向數量、質量和生態三位一體管理轉變，確保耕地生產能力穩步提升，讓同等面積的耕地生產更多的糧食。