中國立法：由“速度型”向“質量型”華麗轉身

原題：中國立法：完成了一次偉大跨越(人大·五年立法)

2012年12月28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議經表決，通過了修改后的証券投資基金法和老年人權益保障法﹔會議還表決通過了全國人大常委會關於加強網絡信息保護的決定、關於修改勞動合同法的決定、關於修改農業法的決定等，這僅僅是十一屆全國人大常委會依法履職的一個縮影。

過去五年，中國立法實現了由“速度型”向“質量型”的華麗轉身。 

過去五年，以人為本、立法為民的理念深入人心，並被融進了每一部法律之中。

過去五年，科學立法、民主立法成為人大立法最鮮明的主題。隨著民意的深度介入，一部又一部法律精品問世。

一個重要的裡程碑

2011年3月10日，在庄嚴的人民大會堂，面對近3000名全國人大代表，吳邦國委員長鄭重宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依。

從九屆全國人大任期屆滿時的“初步形成”，到十屆全國人大任期屆滿時的“基本形成”，再到十一屆全國人大任期內如期形成中國特色社會主義法律體系，中國立法完成了一次偉大的跨越，成為依法治國征程上的重要裡程碑。

為了貫徹落實十七大精神，十一屆全國人大三次會議通過了關於修改選舉法的決定，明確規定實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，並保証各地區、各民族、各方面都有適當數量的代表。這一規定意義重大，它保証人民群眾有平等的選舉權、參與權、決策權、國家管理權，體現了地區平等、民族平等、人人平等，是民主范圍的一次實質上的擴大。

2010年10月28日下午，隨著全國人大常委會組成人員按下表決器，承載著億萬民眾熱切期盼的社會保險法終於獲得通過。出台社會保險法，是向形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標邁出的一大步。

為實現這一目標，一批起支架作用的重要法律在過去五年紛紛抓緊制定和修改：

取消13個經濟性非暴力犯罪死刑罪名，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴重危害群眾利益行為規定為犯罪，並細化了危害食品安全、生產銷售假藥等方面犯罪的規定，刑法修正案（八）進一步強化了刑法對民生的保護，使我國刑罰結構更加合理﹔

力保公民“索賠”、“獲賠”的權利，全國人大常委會首次對國家賠償法進行了修改，其中一個很大的亮點就是擴大了賠償范圍。

截至2012年底，十一屆全國人大及其常委會共審議法律案93件，通過了其中的86件。法律體系內部，既有實體法，也有程序法。一直以來，構成中國特色社會主義法律體系的基本法律多以實體法為主。但是，任何實體法的目標定位都需要借助程序法予以體現，在中國特色社會主義法律體系宣告形成之后，法律體系的完善，應當側重如何從程序與制度上落實實體法所規范的價值。