應對備案的方式、內容、時限等作出明確規定，防止以備案的名義變相審批

　　問：這次發展改革委取消和下放25項投資審批項目的主要考慮是什麼？

　　答：減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點。根據國務院的部署要求，發展改革委積極推進行政審批制度改革，切實加快職能轉變。一是對於市場競爭充分，企業自我約束能力強，可以通過經濟和法律手段，產業政策、技術標准、信息引導等實現有效調控的項目，由核准改為備案管理。二是對於現階段仍需由政府通過發展規劃、總量控制目標、產業政策、准入標准、用地政策、環保政策、稅收政策、信貸政策等實現有效調控的項目，主要交由地方政府核准，並明確相應責任。取消和下放這些投資審批項目，有利於進一步深化投資體制改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實落實企業投資自主權。

　　比如，將企業投資衛星電視接收機及關鍵件項目由核准改為備案管理，主要考慮：一是隨著技術進步，衛星電視接收機及關鍵件制造過程已與一般電子信息產品基本相同，屬於市場能夠有效配置資源、自行調節的領域﹔二是國家在衛星電視接收設備安裝和使用方面已有相關規定，衛星電視接收機生產資質已有相關部門進行管理。

　　比如，將企業投資國家重點風景名勝區、國家自然保護區、全國重點文物保護單位區域內總投資5000萬元及以上的旅游開發和資源保護項目，世界自然和文化遺產保護區內總投資3000萬元及以上項目交由省級政府投資主管部門核准，主要考慮：一是此類項目涉及對各類景區、保護區的保護，需要防范過度開發，防止破壞旅游、文物以及珍貴文化和自然遺產資源，現階段仍需政府核准。二是此類項目不屬於涉及其他地區、需要全國統籌安排或總量控制的項目，可以交由地方政府核准，並通過用地政策、環保政策、文物保護政策等實現有效調控。

　　問：取消和下放的投資審批事項中，有的將改為備案制，請問如何防止備案變成實際上的審批？

　　答：將核准改為備案是減少投資審批的方式之一。實行備案制的目的是便於政府掌握企業投資信息，對投資運行進行分析和監控，引導社會投資活動。因此，備案內容和手續應當十分簡明、便捷。

　　按照《國務院關於投資體制改革的決定》要求，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方人民政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。省級人民政府應當在備案制辦法中對備案的方式、內容、時限等作出明確規定，防止以備案的名義變相審批。

　　採取必要的手段對不符合要求的項目進行制止和限制，切實防止“一放就亂”

　　問：長期以來，重復建設、產能過剩和無序競爭的問題一直較為突出，取消和下放審批事項后，會不會更不利於這些問題的解決？

　　答：取消和下放這些審批事項，決不意味著政府對這些領域放任不管了。政府事前審批的“手”放鬆之后，解決重復建設、產能過剩和無序競爭問題，關鍵是要把事中事后監管的“手”硬起來。政府將採取更為有效的跟進和配套措施，積極創新管理方式，嚴格進行監管。特別是對一些明顯違規項目，要採取斷然措施，該叫停的堅決叫停，切實維護全國政令統一、市場統一和法制統一。

　　這些投資審批項目取消后，各相關部門將建立聯動機制，綜合施策，充分發揮法律法規和發展規劃、產業政策、財稅政策、總量控制等的引導和約束作用，加強對土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理，採取必要的手段對不符合要求的項目進行制止和限制，切實防止“一放就亂”。對取消的生產經營活動審批項目，將制定針對性的具體措施，加強對市場主體、市場活動的監管，查處違法經營，維護市場秩序。對取消的資質資格許可項目，將依法制定職業標准或評價規范，推動提升相關行業組織的自律管理能力，加強合法合規監督。對下放地方政府的審批項目，將相應加強指導和監督，推動地方政府規范審批行為、提高行政效率。

　　當然，除了採取上述措施外，還要從更深層次的體制機制上下功夫。比如財稅體制、財力與事權相匹配的體制、政府績效評估制度和政績考核體系等方面的改革和完善。