“三大民主”逐步走向法制化

“三大民主”，經歷了革命戰爭、和平建設不同歷史階段的檢驗，與國家民主法制建設同頻共振，逐步從制度化走向法制化。

在總結幾十年軍隊民主建設經驗的基礎上，人民解放軍1954年頒發的政治工作條例規定建立革命軍人代表會議制度，並出台《中國人民解放軍革命軍人代表會議條例》。較之紅軍時代的各級士兵代表會議，軍人代表會議不再是權力機構，而只是一項民主制度。按照條例，軍人代表會議在營、團兩級單位召開，連隊不召開代表會議，必要時經上級政治機關批准召開全體軍人大會，按軍人代表會議的內容和精神進行。軍人代表會議的代表包括戰士、干部，並保持相當比例的非黨員代表。當選的代表，會前向群眾廣泛征求意見，會后負責傳達代表會議的精神。

1960年9月，中央軍委擴大會議把“貫徹群眾路線，發揚三大民主”寫進《關於加強軍隊政治思想工作的決議》，並具體規定了實行“三大民主”的內容。

由於種種原因，1963年、1978年和1983年的政治工作條例，都沒有設軍人代表會議制度。1987年1月27日，《中央軍委關於新時期政治工作的決定》再次強調要實行這一制度，明確指出“要建立和健全民主制度。連隊應每季召開一次軍人大會，團每年召開一次軍人代表會議，報告工作，聽取意見和建議。”

軍事專家指出，軍人代表會議是人民軍隊一項富有生命力的民主制度。在把軍隊的民主生活引向深入、密切上級領導機關與基層指戰員的聯系以及保障軍人正確行使民主權利方面，它的作用是其他民主形式所無法取代的。

“三大民主”法制化不斷向前推進。2008年8月19日頒布實施的《中國人民解放軍軍人委員會工作條例》(下稱《條例》)明確規定，軍隊基層單位以“軍人委員會”為基本組織，實行三大民主，保障軍人行使民主權利，開展群眾性活動。軍人委員會被賦予的主要職責有:組織官兵進行民主推薦，開展民主評議，選舉出席軍人代表會議代表;了解和反映官兵對領導的意見，維護官兵正當權益;檢查並公布本單位經費收支和公用物資保管使用情況;戰時發動官兵開展軍事民主，研究戰術技術等。“民主活動”部分是整個《條例》中所佔篇幅最大部分，不僅明確規定了軍人委員會應當享有的建議權、推薦權、監督權和維護權等權利，還分別對開展三大民主的主要工作，開展民主議事、民主推薦、民主評議、民主監督、民主選舉活動的范圍和程序，軍人參與民主活動的行為規范等，提出明確規定和要求。

公方彬教授指出，該《條例》是一部加強軍隊基層組織建設的重要法規，具有裡程碑意義。1991年1月1日頒發的《中國人民解放軍政治工作條例》已經規定了軍人委員會工作等諸多內容，此次出台的《條例》把“子法”從“母法”中獨立出來，以法律的形式使三大民主制度化、規范化、程序化，是新形勢下軍內民主建設法制化的重要成果。

軍隊內部民主建設是社會主義民主政治的重要組成部分

2013年2月，解放軍18個選舉單位選舉產生了268名十二屆全國人大代表。全軍選舉工作從2012年10月陸續展開，依照《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法》規定，先由基層單位召開軍人大會，直接選舉產生旅(團)級單位軍人代表大會代表;爾后，旅(團)、師、軍、副大軍區級單位，自下而上逐級召開軍人代表大會，選舉產生上一級軍人代表大會代表;最后，18個選舉單位召開軍人代表大會，以無記名投票的方法差額選舉產生十二屆全國人大代表。各單位把發揚民主貫穿選舉工作全過程，在代表人選的醞釀、推薦、考察、提名等環節中，廣泛聽取各方面意見，充分落實官兵的知情權、參與權、選擇權和監督權。

從這一過程可以看出，來自解放軍的全國人大代表是由軍人大會、軍人代表大會逐級選舉產生的。那麼，軍人大會、軍人代表大會與人民代表大會有什麼關聯?

公方彬教授認為，軍人大會、軍人代表大會制度與國家根本政治制度的人民代表大會制度在選舉制度方面是對接的，軍人代表履職和人大代表履職在理念上是一致的。

“軍隊民主空間有多大?”公方彬指出，軍隊民主肯定是相對有限的，不可能像地方一樣。同時，戰時和非戰時的軍隊民主程度也是不同的，“比如，在戰時的軍事民主方面，由於戰場情況瞬息萬變，指揮員的意志必須被尊重，不能實行少數服從多數。”

“軍隊內部的民主制度建設是社會主義民主政治的重要組成部分。”公方彬認為，人民軍隊歷史表明，正是因為在堅持黨的領導的前提下推進了民主，我們的軍隊、我們的事業才不斷由勝利走向勝利。

公方彬強調，民主是人類文明的結晶，沒有最好的民主，適應自己才是最好的。民主發展是動態的，漸進的，與社會發展階段是一致的。因此，軍隊的民主建設與整個社會的民主脈動也是一致的。新時期的軍隊民主建設面臨許多新情況和問題，在國家經濟和政治建設飛速發展的今天，基層官兵文化水平普遍提高，他們對自己的民主權利必然有更多的期待，這些都對推進軍隊民主建設提出了客觀要求。因此，軍隊民主建設要同國家民主建設同步推進。

“軍隊民主建設要跟上現代民主理念，還要研究戰時和非戰時的民主制度規則，使民主的程序設計更加科學，在程序上確保集體意志不被個人意志所取代、駕馭，不斷增強民主程序的操作性，杜絕口號式民主，讓民主的力量源泉噴涌。”採訪的最后，公方彬教授如是說。（姜洪）