高度關注海洋權利維護問題

2012年,釣魚島問題、南海島嶼歸屬及資源開發問題等都是我國對外交往和維護領海主權所高度關注的問題。建設一支強大的海軍捍衛我國領土完整、確保我國海洋安全一直是我軍為之努力的重大目標,這其中自然也離不開法律的支撐。

一年中,軍事法學界圍繞保交護航、撤僑、巡航等熱點議題,對海軍行動法及海洋法展開理論與實踐相結合的研究,《海軍大連艦艇學院學報》開設了紀念海軍護航行動三周年的專欄。

有學者認為,海軍執行保交護航任務是軍隊完成多樣化軍事任務的重要實踐,面臨著海洋維權法制建設的統籌規劃、軍事力量海外運用的合法性、國際條約的理解與執行、國家間合作機制等諸多國內和國際法律問題,從法律法規體系、相關工作機制和法律能力儲備三個方面提出了完善對策。

有學者指出海軍護航行動是維護海上交通安全的重要舉措,其面臨的法律瓶頸影響了護航行動的順利實施和打擊海盜的力度。在分析我海軍護航行動面臨法律問題的基礎上,提出了積極倡導護航行動法制化,推動完善海盜罪國際和國內立法及審理海盜案件的司法程序等對策,對完善我海軍護航行動法律保障具有一定的理論和實踐意義。

有學者提出執行護航任務的各國軍艦,隨時准備使用武力手段制止海盜行為和海上武裝搶劫行為。盡管國際社會並未就打擊海盜和實施護航行動制定專門的武力使用規則,但依據現有的國際公約和安理會決議以及得到國際社會認可的國際實踐,軍艦在護航行動中使用武力,應當尊重沿海國領海主權,嚴格識別可疑目標,以武力懾止為主,護航軍艦有權為自衛使用武力,注重保護人質生命安全,不以擊斃海盜為主要手段,尊重被擒海盜的基本人權,注意保存証據。

有學者認為我國關於軍隊撤僑行動的法律保障體系中,軍隊撤僑行動的法律定位還不夠明確,關於行動的專門性法律和具體的行動指導規范等還不完善。為完善軍隊撤僑行動的法律保障體系,從立法形式上看,應增設基礎條款,制定專門性法律法規,加強條約締約工作﹔從立法內容出發,應具體規定軍隊撤僑行動的基本原則、實施機構及指揮機制、實施程序、配套機制等方面的內容。

還有學者呼吁為有效維護我國海上安全和利益,促進海洋的可持續發展和利用,制定海洋基本法勢在必行。同時分析了海洋基本法的立法必要性、立法時機和立法形式,並在此基礎上對海洋基本法的立法框架進行了初步構想,以求為海洋基本法立法項目的實施提供理論上的支持和推動。

深入研究保障軍人權益問題

軍人保險法於2012年7月1日起正式施行,作為首部專門規定軍人保險事宜的軍事法律,其立法效力層次較高、內容較完整,在頒布和實施之后,軍事法學界對該法顯示了濃厚的學術興趣並展開了較為深入的理論研究,為該法的順利實施及今后的立法完善提供了有益的理論參考。

有學者認為,軍人保險法的出台,將軍人保險政策制度上升為具有根本性、長期性和穩定性的法律,對於依法維護軍人切身利益,服務保障軍隊履行新世紀新階段歷史使命,促進軍隊革命化正規化現代化建設具有重要意義。我國軍人保險制度,是在社會主義市場經濟體制逐步健全、社會保障體系不斷完善、國防和軍隊建設快速推進的背景下建立和發展起來的,是國家一項長遠的社會保障制度安排。在新的歷史條件下,需要認真總結經驗,注重創新完善,在新的起點上推進軍人保險事業科學發展。

有學者提出,軍人保險制度實施以來,在取得預期的政策績效並積累一定發展勢能的同時,其自身存在的一些深層次問題日趨凸顯且不容回避。目前軍人保險制度存在著目標定位模糊、制度形態異化、軍地銜接不暢和發展后勁不足等諸多問題。深刻分析並准確查找目前軍人保險制度存在問題的原因,是正確尋求軍人保險未來發展路徑的前提條件。導致上述問題的主要原因在於,對軍人職業風險界定不清、相關主體職能缺位、互助共濟機制缺失,以及在具體技術設計上有偏差。

也有學者在分析我國軍人社會保險法律制度存在問題的基礎上,充分借鑒國外軍人保險制度的有益經驗,結合商業保險制度的優勢,推進軍人保險與商業保險相結合,提出要通過提升軍人保險的立法級次,確保保險法規的統一性﹔將軍人保險業務納入社會化運作,引入競爭機制﹔增設新的險種,規范軍人保險基金的管理等措施建立和完善軍人社會保險法律制度,從而有效保障軍人的切身利益。