劉世錦：建立公平開放透明的市場規則

　　二、完善市場體系最重要的是建立公平開放透明的市場規則

　　市場體系是依照特定規則運行的，市場主體是遵循特定規則相互博弈的。市場規則不同，市場體系運行的方式和效率將大相徑庭。完善市場體系，最重要的是建立公平開放透明的市場規則。為此，《決定》提出了一系列重要舉措。

　　實行負面清單准入管理方式，是一項重大而意義深遠的改革。所謂負面清單管理，是指政府列出禁止和限制進入的行業、領域、業務等清單，清單之外的領域都可以自由進入，即所謂“法無禁止即可為”。這既是市場准入管理方式的改革，對我國社會主義市場經濟體制建設的意義更是非同一般。首先，負面清單隻管企業“不能做什麼”，與正面清單規定企業“隻能做什麼”相比，為市場發揮作用提供了更大空間，體現了在政府與市場關系上思維方式的重要轉變。其次，負面清單大幅度收縮了政府審批范圍，條款相對清晰，有助於實質性推動政府審批制度改革，提高政府工作效率，減少自由裁量權和相應的尋租空問。第三，負面清單不再提出“鼓勵類項目”，企業發展將更多依靠自身在市場上的競爭。而當存在“鼓勵類項目”時，有些企業拿著“批條”尋求優惠政策支持，不利於公平競爭，也助長了產能過剩。第四，從國際上看，負面清單管理方式最早出現在對外投資領域，這次將其推廣到我國國內市場，平等地適用於國有與非國有、內資與外資企業，表明了我們以開放促改革、建設高水平市場經濟體制的勇氣和決心。當然，負面清單在我國還是一個新事物，在體制、政策和方法上還有一個學習、適應、調整的過程。同時，也要防止出現“新瓶裝老酒”、隱性壁壘難以消除等問題。

　　另一項重要舉措是實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。我國人口眾多、市場廣闊，仍處在重要發展機遇期，優化配置資源和需求增長潛力巨大，但前提是要有一個全國統一、公平競爭的市場體系。一些年來，或明或暗地出現了不少地方保護、分割市場、限制公平競爭的“土政策”和潛規則，有的還被視為發展地方經濟的得力舉措。這些做法短期內看起來似乎有利於當地發展，但由於扭曲了資源配置、有悖公平競爭原則，並引發地方之間的過度競爭，從長期看，對全局發展不利，對本地發展也不利。所以，《決定》強調指出，要嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對各種壟斷和不正當競爭。

　　建立公平開放透明的市場規則，還需要加強社會信用體系建設，提高准入的便利化程度，形成法治化的營商環境。首先，信用體系建設一直是我國經濟社會發展中的“短板”。假冒偽劣、坑蒙拐騙、拖欠賴賬等行為，使經濟運行付出了高昂代價。《決定》提出要建立健全社會征信體系。通過征信體系，逐步完善個人和機構的信用記錄，作為其從事生產、投資、流通、消費等經濟活動的重要信用依據。在此基礎上，建立信用獎懲機制，培育履約守信的行為規范，提高全社會的信用水平。其次，在減少行政性審批的同時，要簡化准入手續。《決定》提出要推進工商注冊制度的便利化，削減資質認定項目，由先証后照改為先照后証，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。這些措施對於減輕企業負擔、降低准入門檻、提高准入過程透明度，都有積極作用。進一步看，更重要的是加快建設法治化的營商環境，形成與國際接軌的商事制度，健全制度性、程序性規則，包括政府在內的所有行為主體都要依法依規辦事，提高行政權力運作的透明度，減少隨機干預，加強責任追究。

　　健全優勝劣汰的市場化退出機制，也是完善市場規則的重要方面，而且在當前和今后較長一個時期具有突出的現實意義。市場體系有進有退，退出不暢是我國市場體系運行中的一個重要缺陷。當前我國經濟運行中面臨著相當嚴重的產能過剩問題。與歷史上曾經多次出現的產能過剩不同，這一輪產能過剩是在大多數重要產品達到或接近歷史需求峰值的情況下出現的，因而具有長期過剩的特點。一般的產能過剩是市場經濟的常態，但嚴重產能過剩的出現，一個重要原因是缺少有效的市場化退出機制。《決定》提出要健全優勝劣汰的市場化退出機制，完善企業破產制度。一方面，要發揮市場在優勝劣汰中的不可替代的積極作用，哪些企業勝出，哪些企業出局，要通過市場競爭作出選擇，而不能由政府說了算。在企業破產和兼並重組等問題上，要堅持企業自主原則，防止政府搞“拉郎配”﹔要鼓勵跨地區、跨所有制的兼並重組，防止地方保護。另一方面，政府應把主要精力放在為企業退出和重整創造不可缺少的外部條件上，如完善社會保障體系、開辟再就業門路、組織職業培訓、為兼並重組提供必要金融支持等。