劉世錦：建立公平開放透明的市場規則

　　黨的十八屆三中全會在理論上的一個重大突破，是提出使市場在資源配置中起決定性作用。而建立統一開放、競爭有序的市場體系，是市場起決定性作用的基礎。新形勢下完善市場體系，最重要的是要建立公平開放透明的市場規則。圍繞這個問題，全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了一系列重要舉措，包括實行負面清單准入管理方式、完善全國統一市場、建設法治化營商環境、健全優勝劣汰的市場化退出機制等。在此基礎上，提出進一步理順價格體系、加快要素市場建設等任務。建立公平開放透明的市場規則，深化相關領域改革，對市場體系建設、進而完善社會主義市場經濟體制將起到重要作用。

　　一、加快形成統一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的緊迫要求

　　建立和完善統一開放、競爭有序的現代市場體系，是我國發展社會主義市場經濟過程中的一項基礎性任務。改革開放以來，隨著經濟體制從原有高度集中的計劃經濟體制逐步轉向市場經濟體制，市場體系建設相應取得重要進展。

　　從產品市場看，已經確立了市場在供求調節中的主體地位，基本形成全國統一的市場體系。全面放開糧食收購市場，實現了糧食購銷市場化和市場主體多元化。居民日常消費品和工業生產資料的產銷逐步由計劃控制過渡到市場調節，市場分割程度在20世紀90年代中期以后明顯下降。到2012年，社會消費品零售總額、農副產品收購總額和生產資料銷售總額中，市場調節價的比重均在98％以上。

　　要素市場化改革也取得重要進展，市場配置要素資源的能力明顯增強。放寬對勞動力流動的限制，打破城鄉勞動力的分割配置，初步形成了勞動者和用人單位自主雙向選擇、工資更多由市場競爭決定的城鄉統一勞動力市場。在堅持和穩定農戶土地承包經營權的前提下，穩步發展農地承包經營權市場，實施國有建設用地有償使用制度，國有土地使用權的市場配置范圍不斷擴大，積極探索集體土地進入市場的途徑和方法。推進股權分置等一系列基礎性制度改革，逐步形成包括主板、中小企業板、創業板和場外市場在內的多層次股票市場體系﹔債券市場規模不斷擴大，直接融資中債券的功能和作用逐步提升﹔商品期貨市場交易規模躍居世界前列，期貨在價格發現和風險管理方面的功能得到有效發揮。技術市場交易規模逐步擴大，在推動科技成果產業化和商業化的過程中發揮了積極作用。

　　但是，我國市場體系尚不完善，市場的開放性、競爭的公平性和運行的透明度都有待提高﹔部分基礎產業和服務業價格關系尚未理順，尤其是要素市場發展相對滯后，難以適應產業轉型升級和經濟發展方式轉變的要求。

　　一是市場開放性不夠，部分領域存在不當准入限制。不同市場主體往往難以獲得同等的市場准入條件，特別是電信、石油、電力、鐵路、金融保險、教育衛生、新聞出版、廣播電視等領域，民營企業進入面臨諸多限制。在某些領域，行業外的國有資本也難以進入。有的領域外資企業能夠進入，而國內民營企業卻被擋在門外。即便出台了原則性的准入規定，由於缺乏切實可行的實施細則，民營企業往往遭遇“彈簧門”、“玻璃門”。准入方面限制過多或限制不當，使相關領域缺少充分競爭，不利於資源優化配置和效率提升。

　　二是競爭公平性不夠，市場分割和地方保護現象時有發生。為了保護本地企業利益，有些地方在立法環節制定有利於本地企業的技術、衛生、檢驗檢疫標准，或濫用行政權力對外地企業和產品進行多重檢驗、超嚴執法，設置進入壁壘。為了吸引投資，相當多地方實行低地價以至零地價，不適當地降低稅率、降低環境保護和資源能源利用標准，採取有利於本地企業的採購和銷售政策等。維護公平競爭的執法手段和力度不夠，濫用市場支配地位、侵犯專利、竊取商業秘密、商業賄賂、商業欺詐等行為往往得不到應有懲處。

　　三是市場運行透明度不夠，人為制造尋租空間。有些領域競爭規則和程序透明度低，尤其是在招標、採購、項目審批等方面，各種潛規則盛行，腐敗極易滋生。由於信息強制披露法規不完善或者市場信息化建設滯后，市場參與者的正當權益往往由於有效信息披露不足而被侵害。部分市場監管規則設置不清晰，執法者自由裁量權過大，存在選擇執法、重復執法、錯位執法或無人執法等情況。

　　四是部分基礎產業和服務業價格尚未理順，存在嚴重扭曲。在電力、成品油、天然氣、鐵路、醫療衛生等存在行政性壟斷的領域，產品或服務仍然採取政府定價方式，市場調節機制未能發揮應有作用，造成部分產品或服務的比價關系長期扭曲，上下游之間價格傳導不暢，真實的生產經營成本和效率狀況未能得到正確反映。扭曲的價格造成資源錯配、結構失衡、分配不公、粗放發展，推高了經濟社會發展成本。

　　五是要素市場發育滯后，要素配置效率亟待提高。農村土地制度改革不到位，國有和集體土地同地不同權，加上政府對城市建設用地一級市場的獨家壟斷，不僅造成土地價格扭曲和配置低效，而且引發大量的社會矛盾。城鄉或不同城市之間的戶籍壁壘和公共服務供給不均等，妨礙勞動力的自由流動﹔不同形式的就業歧視現象依然存在。資本市場仍有明顯的行政管制色彩，交易所和銀行間債券市場的參與主體、交易品種和托管清算均未實現統一﹔股票的發行和上市交易受到行政審批限制，股票市場層次較為單一，養老金和保險等長期機構投資者發展遲緩。由於創新激勵不足、市場化定價機制不健全、知識產權保護不夠、金融支持不力等原因，技術市場發展仍然相對滯后。

　　總的來看，盡管我國市場體系建設取得了長足進展，但與建立統一開放、競爭有序的市場體系預期目標還有相當大距離。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，真正使市場在資源配置中起決定性作用，必須加快相關領域改革，使新形勢下市場體系建設取得實質性進展。