市場興城
古今中外城鎮化經驗表明，民間力量興建城鎮，都是以市場經濟規律為主導，以民間力量自行管理，因此，充滿活力和動力。我國宋代是城鎮化發展的高峰期，在城鎮發展中打破了唐代以來城坊制的舊格局，實行街巷制的新體制，按照社會需求，大力發展各類手工業、服務業、娛樂業、廣告業，同時取消流傳千年的宵禁，大興夜市，城鎮化水平在當時全世界領先。其基本經驗就是放手讓民間興辦集市，由當地有威望的士紳自治管理集市，政府不設完整的國家行政系統，隻負責稅收、消防、治安等。據學者統計，兩宋時期，見於史載的市鎮多達3600多個，其中一部分市鎮，不論人口數量還是經濟發達程度，都超過一般州縣，工商稅收遠高於農業稅收。西方發達國家發展小城鎮的經驗就是充分發揮民間力量。其核心是聘任制和民選的公開監督機制。美國城鎮管理機構由選民通過選舉產生出城市委員會（也稱市議會）。城市委員會聘任市政管理的執行機構——城鎮開發代理董事會。選舉產生的市長、委員、董事等成員基本不拿工資，主要是盡義務，隻有市長每月有500美元的補貼。城市開發代理董事會直接承擔行政、社區發展、社區服務、消防、人才資源和風險管理、警察局、公共事務等。古代和西方現代的做法都值得我們在城鎮化的道路上認真借鑒。
上世紀八九十年代，我國崛起了一大批依市興城的典型，如福建的石獅、浙江溫州的橋頭、河北的白溝等。近年來，我國交通結構發生了巨大變化，高速鐵路、高速公路、航空、港口快速發展，農村公路也已聯通成網，“村村通”更使得鄉村流通貿易空前發達。在高速鐵路站、高速公路下道口、機場、港口及鄉村交通要道或貨物集散地，自發形成了一個個輻射能力極強、遠達數鄉甚至跨縣的露天集市，它們大多有市無場，有的依托村庄交易，有的就在一片空曠的原野上搭建簡易場所進行交易。針對此類市場，各級政府應因勢利導，組織專門力量幫助做好規劃，提供必要的公共服務和基礎設施。放開手腳，讓市場力量充分釋放，讓民間活力充分展示，以此推進一批新興城鎮的崛起。
市場力量興城，應推行“政府引導、市場主導、社區自治、民主管理”的原則。新崛起的城鎮，應借鑒西方經驗，政府不設系統的行政機構，實行地方自治的做法，管理機構由本地居民通過選舉產生城鎮管理服務委員會。城鎮管理服務委員會決定並聘任城鎮開發代理董事會。每年定期開會，商議重大事項﹔發生應急事件，隨時開會。城鎮開發執行董事長負責處理行政事務、社區發展等日常工作。政府負責學校、醫院、就業、文化、治安、消防等公共事務管理與服務。
市場興城，走的是先市后城的路徑。這種模式，一是具有很強的生命力。自發生成的市場，自我形成的管理，充滿旺盛的活力，這種活力來自內生性的動力，而不是來自於外力的推動，因此，可持續性強，具有不竭的生命力。二是有利於構建政府、市場、社會三駕馬車各司其職、相互配合、互相制衡的多元治理結構，促使政府把那些不該管、管不了、也管不好的事情，該市場的交給市場，該社會的交給社會，符合行政管理體制改革的大方向。三是充分發揮民間的創造力。民間力量興城，給民間能人搭建了一個施展才華的舞台，從而大大激發他們的內生動力和創造活力。縱觀我國農村改革的成功經驗，無一不是來自基層民間的創造。四是降低行政成本。由於城鎮管理實行民間自治管理，政府不設系統的行政管理機構，公務開支將大大降低。
作者單位：安徽省人民政府
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