讓八九億農民就地就近城鎮化是中國城鎮化的重要途徑。但由於長期以來在資源配置及有關政策方面多向大中城市傾斜，小城鎮發展一直處於活力不足、成長不快、發育受限狀態，而國家在短期內也無力改變這一現實。因此，充分調動民間力量、社會力量開發小城鎮，走企業造城、市場興城的路子是中國推進城鎮化切實可行的新途徑。
企業造城
改革開放以來，我國房地產企業在城鎮化實踐中，發揮了重要作用。目前，碧桂園、世紀金源、萬科、萬達、綠地等房地產大鱷在全國造城數百。上世紀90年代初以來，碧桂園的造城版圖從廣東、湖南迅速擴張到湖北、江蘇、安徽、遼寧、內蒙古、黑龍江、重慶、天津、廣西、海南等省市區。迄今，碧桂園已在全國造城100多座，業主戶數達到50多萬。世紀金源也已成功開發了北京世紀城、昆明世紀城、長沙世紀城、貴陽世紀城和合肥濱湖世紀城、北城世紀城。每個世紀城投資數百億，開發面積500萬平方米左右，居住人口都在10萬人左右。
企業造城走的是先城后市的路子。房地產企業根據有關規劃，按照產城一體、職住一體的思路，充分發揮企業融資、市場運作、規劃建設等優勢，選擇靠近園區、符合城鄉規劃、區位優越的城郊或鄉村創建新城，建設商品住宅、城市綜合體、五星級酒店、文化旅游商業街、大型購物中心、中小學和幼兒園、體育中心、城市路網、市政管網、景觀綠化、社區服務設施和社區服務中心，甚至包括濕地公園等。這種企業造城、先城后市的新模式是我國推進城鎮化進程的好途徑。政府應把這些功能齊全的新開發社區，當成獨立的小城鎮，出台有關政策予以支持扶持，放手讓企業組織業主獨立管理，自我服務，政府不設系統的行政管理機構，隻設如稅收、治安、消防等少量的派駐機構，城鎮管理，由企業組織業主實行民主選舉產生城鎮管理委員會，主要負責物業管理、社區服務和商業開發運營等。同時，政府根據人口數量，可給予相當於鄉鎮級、副縣級或縣級各項政策待遇的幫助，具體實施可通過城鎮管理委員會落實，政府隻提供必要的支持。房地產商將建成的中小學和幼兒園、體育中心、城市路網、市政管網、景觀綠化等公共設施移交給政府管理維護。
企業造城，一是政府不用花錢，還可從出售土地中獲得收益，增加當地政府和農民收入。二是降低行政管理成本。由於不設系統的行政機構，企業組織業主民主管理，政府隻提供必要的公共服務，大大降低行政成本。三是帶動當地產業和居民集聚，促進當地居民就業，拉動當地消費，促進經濟社會發展與繁榮。四是增強企業的競爭力。我國一大批房地產企業，在造城過程中，積累了經驗，壯大了經濟實力，提高了技術水平，增強了管理能力，可造就出一批具有國際競爭力的業界航空母艦。
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