著力建設服務發展的鄉鎮干部隊伍

二、存在問題及建議

（一）鄉鎮干部來源不足。目前，我縣鄉鎮共缺編85人。鄉鎮干部來源不足的主要原因有：一是鄉鎮干部進口渠道單一。鄉鎮干部來源僅僅依賴於選調生分配、公務員招錄和人才振興計劃，而且受政策影響比較大。二是鄉鎮事業人員進入行政編制政策不允許，存在部分事業人員在行政崗位工作，但身份不能解決的問題。

針對這個問題，建議從以下三個方面解決：一是加大鄉鎮公務員、選調生招錄比例和人才振興計劃實施力度，補充鄉鎮干部隊伍。二是加大從大學生村官和優秀村干部中招錄鄉鎮公務員的力度。我縣近年從大學生村官招錄鄉鎮公務員29名，從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員5名，數量太少。一方面鄉鎮缺干部，另一方面，熟悉農村工作、經驗豐富的優秀村干部和已經鍛煉的大學生村官又難以解決問題，難以進入鄉鎮干部隊伍。建議繼續提高從大學生村官和優秀村干部中招錄鄉鎮公務員的名額幅度，把更多熟悉農村、有工作經驗的優秀干部充實選調到鄉鎮公務員隊伍。三是建議出台相關政策，讓鄉鎮在職事業人員通過招錄考試，把鄉鎮優秀事業編制人員選調到行政崗位，充實鄉鎮公務員隊伍。

（二）鄉鎮干部隊伍不穩定。主要原因有：一是鄉鎮干部待遇偏低。《公務員法》頒布以前，我縣每個鄉鎮還設有1個副主任科員崗位。但《公務員法》實施以后，按照新的規定，鄉鎮不再設非領導職務，限制了鄉鎮干部的晉升空間，鄉鎮干部的職級待遇明顯受到影響。另外，由於歷史原因，鄉鎮事業人員技術職稱評定工作滯后，致使部分鄉鎮事業人員一直未評定職稱，有的甚至工作20年左右，到現在職稱與工資挂鉤時，還隻能從技術員起步，與剛參加工作的學生一樣，直接影響了工資待遇。二是人員流失較快。相當一部分年輕干部認為鄉鎮工作出路不大，起點太低，一有上級部門招考機會，就紛紛報名參加，想盡辦法實現走出農村的願望。另外，鄉鎮工作直接面對群眾，經常會遇到一些復雜工作局面和突發性事件，一些年輕干部缺乏干好農村工作的勇氣和信心，經驗能力欠缺，一有機會就想離開鄉鎮。也有個別新招人員耐不住鄉鎮工作清苦，辭職到大城市自謀出路。近年來，已經有28名新招人員離開鄉鎮工作。三是鄉鎮經費少，基礎條件差，干部福利待遇低，部分鄉鎮干部在住房、子女上學就業、夫妻分居方面遇到的困難得不到及時解決，不能安心工作。

針對這個問題，建議從以下方面解決：一是繼續加大鄉鎮干部的培養選拔力度。充分聽取基層群眾的意見，不斷加大在鄉鎮選拔領導干部的力度，大膽選拔年輕優秀鄉鎮干部在鄉鎮任職。二是出台政策，比照縣級部門非領導職務設置辦法和比例，給鄉鎮機關設置一定數量的非領導職務﹔加快推進鄉鎮事業人員技術職稱評定工作，出台政策，盡快解決從事鄉鎮工作時間較長的事業人員技術職稱和職務待遇偏低問題。三是對鄉鎮工作時間長、年齡偏大、未能提拔的鄉鎮干部，可由組織、人事部門安排到縣級部門工作﹔對一些年齡在50歲以上人員，由於身體狀況，難以支持適應鄉鎮工作的干部，建議沿用過去“三五”政策，鼓勵提前離崗或退休，享受科級非領導職務待遇。四是招錄鄉鎮選調生、公務員以及人才振興計劃人員時，應明確限定必須從事鄉鎮基層工作年限，建議至少在鄉鎮工作5年才能參加上級部門招考、調動，以保証鄉鎮干部隊伍的穩定。

（三）鄉鎮干部隊伍思想作風和能力素質有待進一步提升。主要存在“三多三少”的問題，即：有知識的人多，有技能的人少，鄉鎮新招人員知識層次都比較高，多為大學本科，但是熟悉農村、指導農業生產的技能性干部少﹔文化程度高的多，能力素質強的干部少，鄉鎮干部的文化程度逐年提高，但有應對突發事件、處理復雜問題能力的干部少﹔年輕干部作風漂浮吃苦精神差的多，能埋頭實干的干部少，一些年輕鄉鎮干部工作僅滿足送通知、接傳真、打電話，能深入聯系群眾、扎實為民服務的干部少。

針對這個問題，建議從以下方面解決：一是建立學習培訓機制。根據農村工作實際和開展重點工作的需要，分層次抓好鄉鎮干部的培訓教育，全面提高鄉鎮干部的政治理論水平、科技文化水平、業務水平和依法辦事能力，特別提高發展農村經濟和處理復雜問題的能力。二是建立考評激勵機制。圍繞經濟發展、民生改善、安全穩定、計生工作、環境保護等工作內容，科學設置考核指標體系，改進考核方式，提高考核評價質量，把考核與使用真正結合起來，激發鄉鎮干部干事創業服務群眾的激情。三是建立培養選拔機制。注重從鄉鎮優秀年輕干部中選拔任用干部，真正把政治素質高、作風踏實、工作能力強、群眾工作經驗豐富的優秀鄉鎮干部選拔到重要職位任職。推行輪崗交流、挂職鍛煉，重視鄉鎮優秀干部的成長，激發干部隊伍活力，促進農村各項事業快速協調發展。四是建立待遇保障機制。針對目前鄉鎮干部待遇低、晉升空間有限、工作生活條件艱苦的問題，建立鄉鎮工作崗位津補貼，切實保護和調動鄉鎮干部的工作積極性。