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李正華:將堅持“三統一”作為深化政治體制改革的根本方向

2014年03月31日10:48   來源:當代中國史研究

中共十八屆三中全會的《決定》對進一步深化政治體制改革,堅持和發展中國特色社會主義民主政治做出了全面部署,強調要“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革,加快推進社會主義政治制度化、規范化、程序化,建設社會主義法治國家,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。這充分表明了中共中央推動政治體制改革的決心,明確了深化政治體制改革的要求,指出了發展中國特色社會主義民主政治的方向。

一、治國理念由“管理”轉為“治理”

《決定》把全面深化改革的總目標定位為完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,將過去的國家、政府、社會“管理”轉變為“治理”。“管理”與“治理”雖隻一字之差,但更加強調社會公眾的參與、治理主體的多元化、治理公開透明化與政策互動,顯示了黨治國理念的重大突破。

國家治理體系指的是黨領導人民群眾管理國家的制度體系,包括經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊、黨的建設等各領域的體制、機制和相關法律安排。國家治理能力是指運用國家制度管理社會各個方面事務,包括改革發展穩定、治國理政、外交國防等方面的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體,相輔相成,有了科學的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力,隻有不斷提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。國家治理體系的現代化是國家治理能力現代化的基礎和前提。沒有治理體系的現代化,國家治理能力就不會得到有效的發揮和實現。隻有國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化,國家治理者又善於運用法治思維和法律制度治理國家,才能把中國特色社會主義的制度優勢轉化為治理國家的效能。

國家治理體系、國家治理能力的核心是制度建設和制度執行力。國家治理體系和治理能力現代化的關鍵是國家制度的現代化。中共十八屆三中全會提出推進國家治理體系和國家治理能力現代化這一總體目標,並把這一目標作為完善和發展社會主義制度的核心內容,從而把全面深化改革落實在現代國家治理的制度層面。解決中國各種問題,實現各項既定目標,關鍵要靠國家治理體系和治理能力的現代化。推進國家治理體系和治理能力的現代化,要求我們必須及時更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。

二、將行政體制改革作為深化政治體制改革的突破口

中共十八屆三中全會把深化政治體制改革作為提升國家治理體系現代化水平的主要內容和途徑。全會設計的政治體制改革的基本路徑是:以減少行政審批事項為突破口推進政府職能轉變,以政府職能轉變為突破口推進行政管理體制改革,以行政管理體制改革為突破口推進整個政治體制改革,將黨的建設制度改革置於整個政治體制改革的重要位置。全會為政府職能的轉變、加快行政體制改革、創新行政管理方式指明了方向。

行政體制改革是政治體制改革的重要內容,必須貫徹精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力,努力建設比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

深化行政體制改革、創新行政管理的方式,首先必須在轉變政府職能上下功夫。一個現代化的國家治理體系,本質上講是一個政府職能合理到位,政府權力邊界清晰,公共權力不缺位、錯位和越位的科學治理體系,是一個嚴格按照依法治國原則運行的規則治理體系,是一個依據人民民主原則,實現人民群眾民主參與政治過程的民主治理體系。政府職能體系的科學化、規范化、程序化是國家治理體系現代化的基本前提。因此,行政體制改革要以轉變政府職能為核心,進一步強化政府的服務功能,提高社會的基本公共服務保障體系和財政保障能力,加強和創新政府對社會管理的職能,提高社會管理的科學化水平。要健全政府職責體系,完善公共服務體系,強化社會管理和公共服務。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,規范行政行為,加強行政執法部門建設,減少和規范行政審批,減少政府對微觀經濟運行的干預。

其次是要精簡、規范行政機構。要以改善民生為出發點和落腳點、處理好政府與市場的關系為著力點,將政府管理的有形之手和市場培育、發展的無形之手很好地結合起來。要規范垂直管理部門和地方政府的關系。要加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的體制,健全部門間協調配合機制。要精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構,減少行政層次,降低行政成本,著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題。加強政府公務員隊伍建設,特別是提高政府工作人員的素質,進一步轉變作風、提高效能。

再次是要強化權力運行制約和監督體系建設。堅持用制度管權、管事、管人,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。努力構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,健全懲治和預防腐敗體系,建設廉潔政治,實現干部清正、政府清廉、政治清明。


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(責編:萬鵬、謝磊)
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