劉維芳：試論《中華人民共和國婚姻法》的歷史演進

二

新中國成立以來，《婚姻法》幾經變化的脈絡還折射出當代中國社會變遷的不同面相。《婚姻法》日益脫離政治、回歸本位、走向民間，更多地從法律角度來規范婚姻行為，關注婚姻家庭發展中自身問題的解決。

（一）從制定和貫徹的路徑來看，《婚姻法》走向民間的趨勢越來越明顯

1950年《婚姻法》沿襲的是國家先制定，然后進行大力宣傳貫徹的路徑。1948年秋冬，劉少奇代表中共中央向中央婦女委員會布置了起草《婚姻法》的工作。在廣泛征求各方面意見，又經過中國人民政治協商會議全國委員會常委、中央人民政府委員、政務委員兩次聯席座談會作了最后修改，於1950年5月1日起施行。為保障《婚姻法》的順利貫徹，1950年4月30日，在《中共中央關於保証執行婚姻法給全黨的通知》中要求各級黨委和全體黨員“把保証婚姻法正確執行的宣傳工作和組織工作，當作目前的和經常的重要工作任務之一”。﹝12﹞同日，中華全國總工會、中國新民主主義青年團中央委員會、中華全國民主青年聯合會、中華全國學生聯合會、中華全國民主婦女聯合會在1957年9月召開的中國婦女第三次全國代表大會上，“中華全國民主婦女聯合會”（簡稱全國民主婦聯）更名為“中華人民共和國婦女聯合會”（簡稱全國婦聯）。聯合發布了《關於擁護中華人民共和國婚姻法給各地人民團體的聯合通知》，積極配合《婚姻法》在全國的推行工作。﹝13﹞各大行政區、省、市領導機關也先后發出了貫徹《婚姻法》的指示。1951年9月26日，政務院下達了周恩來簽署的《中央人民政府關於檢查婚姻法執行情況的指示》，要求各地政府有領導、有重點地組織一次關於《婚姻法》執行情況的檢查。﹝13﹞（p211）針對《婚姻法》實施以來出現的新問題，1952年7月25日，中央人民政府內務部、司法部又發出《關於“繼續貫徹婚姻法”的指示》，要求各級人民代表會議及其協商委員會或常務委員會開會時，必須在會上報告和討論《婚姻法》的貫徹與執行情況，並將討論結果逐級上報。﹝14﹞1952年11月26日和1953年2月1日，中共中央和中央人民政府政務院分別發出關於貫徹《婚姻法》的指示，決定在全國（少數民族地區和尚未完成土改的地區除外）開展貫徹《婚姻法》的群眾運動，旨在運用國家行政力量和廣泛的社會動員，批判婚姻家庭問題上的舊思想、舊風俗和舊習慣，倡導新思想、新風尚。可見，1950年《婚姻法》的貫徹過程是中央高度重視、地方密切配合，力圖在較短的時間內達到“破舊立新”的目的。

1980年《婚姻法》的修訂也是國家先提出修改動議，通過廣泛征求意見完成修訂，最后在全國進行宣傳貫徹。1978年10月，中央政法小組召開了法制建設座談會，在准備制定刑法、民法的同時，提出著手修訂《婚姻法》。根據這一計劃，全國婦聯根據新中國成立以來《婚姻法》貫徹實施的情況和存在的問題，向中央提出修改《婚姻法》的必要性，經中共中央批准成立了《婚姻法》修改小組。《婚姻法》的修訂經過廣泛的調查研究，並先后三次在全國范圍內征求意見，但公布后僅進行了一年多的集中宣傳，貫徹的聲勢也明顯變弱。

與前兩部《婚姻法》不同的是，2001年《婚姻法》的動議來自民間，在獲得國家認可后正式啟動修改程序。從提出修改動議到最后公布歷時近10年。1990年，為了紀念1950年《婚姻法》頒布30周年、1980年《婚姻法》頒布10周年，中國法學會婚姻法學研究會編的《當代中國婚姻家庭問題》一書中首次提出要完善婚姻家庭法制的立法建議。從2001年1月11日修正案草案向社會公布到2月28日，全國人大常委會法制工作委員會共收到對婚姻法修改意見的來信、來函、來電等3829件。﹝15﹞由於該法在修改過程廣泛征求了社會各界的意見建議，被譽為“是近幾年來廣大人民群眾參與國家立法人數最多、提出意見最廣泛的一次”﹝15﹞，成為“迄今我國共有12部法律草案向全民征求意見的法律之一”﹝16﹞。由於2001年《婚姻法》公布前已經成為百姓關注的熱點，所以公布后沒有進行太多的普及和宣傳，主要集中在個別法律條文的解釋方面。

從立法動議由國家到民間的嬗變，宣傳貫徹規模由“大張旗鼓”到趨於常態化的轉變，都表明《婚姻法》日益脫離政治、回歸百姓生活的趨勢。

（二）從民眾對《婚姻法》的接受程度來看，《婚姻法》貼近百姓生活、關注婚姻家庭自身問題的解決、更易於讓大眾接受的趨勢也日益明顯

由於1950年《婚姻法》是一部“破舊立新”的法律，要破除現實生活中已經延續多年甚至是幾千年的習俗，樹立一種全新的婚姻家庭觀念和規范，現實中遇到的阻力可想而知，推行過程中遇到的困難也顯而易見。中國傳統社會是有嚴格家長制的宗法社會，在婚姻問題上講究“父母之命、媒妁之言”，婦女時刻受到“三從四德”的禮教規制約束。新中國成立后，政府雖然進行了婚姻制度的改革，但在絕大多數鄉村，傳統婚姻觀念、習俗依然主導著人們的行為。以婦女解放為己任，以男女平等、婚姻自由、一夫一妻制為原則的《婚姻法》要改變傳統婚姻觀念與婚姻習俗，在推行過程中面臨著不小的阻力，如：鄉村干部的誤讀和抵制﹔一些政法機關和婦聯組織對婚姻問題採取推拖敷衍的態度，或者借口沒有介紹信或者條件不足等，導致婚姻案件被大量積壓起來，得不到處理﹔還有一些地方甚至出現因為婚姻問題造成婦女自殺、他殺事件等。

1980年《婚姻法》及2001年《婚姻法》由於與1950年《婚姻法》所處的歷史時期和國家發展階段不同，所要解決的問題和側重點也不同，加上經過幾十年社會主義現代化建設的實踐，社會主義婚姻新觀念日益為人民所接受，《婚姻法》“破舊立新”的任務已經讓位於解決一系列突出的婚姻家庭問題。與1950年《婚姻法》相比，后兩部法律更多的體現了民間的需要，進一步反映出法律與百姓日常生活的相互依存和不可分割，更易於讓百姓接受。

半個世紀以來，民眾對《婚姻法》的適應經歷了一個從部分抵制、被動接受到主動接受、積極建言獻策的過程，對《婚姻法》的貫徹實現了從觀念到行動的轉變，這也充分體現出婚姻立法與現實生活需求不斷進行調整和適應的發展軌跡。