整治“四風”長效機制問題思考

形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”群眾深惡痛疾，是損害黨群干群關系，造成黨和政府與群眾“隔心牆”的不正之風。黨中央和各級黨委歷來高度重視“四風”整治，十八大以來，黨中央出台八項規定，各級黨委也紛紛作出各類規定，狠抓“四風”整治，特別是目前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動將“四風”作為整治的重要內容，剎風整紀，切實解決聯系服務群眾“最后一公裡”問題。通過各級黨委和廣大黨員干部的努力，“四風”問題有了明顯好轉，得到了廣大人民群眾的擁護。但是，由於“四風”問題具有變異性、傳染性、頑固性、反彈性特點，狠抓時，“四風”會有明顯好轉，略一放鬆就極容易反彈。如何防止“四風”問題反彈，保持黨同人民群眾的血肉聯系，為實現中華民族偉大復興的中國夢長期營造一個風清氣正環境，本人結合基層實際，作如下思考。

一、“四風”問題在基層的具體表現及成因分析

當前，我國正處於“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”交織並存、經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期。極大部分基層干部堅守信念、勇於擔當，忠實地履行職責，有力地維護了社會穩定，密切了黨群、干群關系，營造了政通人和、欣欣向榮的良好局面。但是經濟、社會的轉型，造成了社會利益關系日趨多樣化，人們追求和實現利益的意識增強，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風也在少數基層干部中滋長。“四風”問題在基層主要表現為發展趨於功利化、對待群眾冷漠化、生活情趣墜落化、日常工作照抄化、貪腐呈現多樣化五大特點。

（一）發展趨於功利化。發展不是為了人民，而是為了政績，發展成果不是與人民共享，而是為了自己成長。工作中，一是政績沖動導致形象工程、政績工程頻頻出現。一些基層領導干部為了突出政績，好大喜功，不惜舉債建設。為了突出政績，建筑物壽命越來越短，甚至出現剛建好就被撤除重建現象，給基層背上了沉重的包袱。如，湖南株洲炎陵縣投資100多萬元的一所希望小學僅建成4個月就被拆﹔成都投資數千萬建成的大慈寺歷史文化街區僅3年被拆。二是政績沖動導致長遠規劃性差。換一屆領導往往要換一個發展思路，即使內容相同也要在文字上換一種說法﹔人代會通過的城鎮建設規劃抵不過開發商發財計劃，開發商看中的地塊可以變通，規劃在開發商面前常常出現讓路的尷尬。三是政績沖動導致大肆招商。為了突出政績，隻要有人投資，什麼項目都敢上。在GDP躍升、經濟實現跨越發展，領導干部政績斐然的同時，一些高污染項目嚴重污染、破壞了區域環境，影響了群眾生產、生活和身心健康，有的項目的上馬還導致了群體性事件的發生，如：計劃投資104.8億元的什邡鉬銅項目就造成了群體性事件。四是政績沖動導致數字泡沫化。少數基層干部匯報成績用乘法，匯報問題用除法，上報數據有多套，哪一套數據出政績就用那一套，原來稱為最真實的人口、財政稅收數據也變得越來越不真實。

（二）對待群眾冷漠化。黨和國家歷來高度重視群眾工作，黨的宗旨是全心全意為人民服務，但基層傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的事時有發生，群眾集體上訪、群眾圍攻政府的群體性事件時常出現，在經濟、社會全面轉型的關鍵時刻，部人基層干部“四風”出現了群眾利益淡漠化傾向。一是一些基層行政機關違反法律、法規、規章和政策規定，亂收費、強攤派、亂罰款，造成群眾苦不堪言﹔二是一些基層強行征地、拆房，但卻不按市價補償，造成群眾紛紛上訪﹔三是部分基層干部作風粗暴，對群眾“呵哄嚇咋”，將人民群眾當成了其敵人﹔四是有的基層干部吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。如農村“低保”、廉租房分配不公，甚至有基層干部貪污、挪用“低保”、“新農合”資金現象。五是有的基層干部門難進、臉難看、話難聽、事難辦，高高在上，對待群眾冷漠。如在北京工作的周某某為了辦出國護照，六次往返武邑縣公安局才辦妥。

（三）生活情趣墜落化。一是存在基層干部參與賭博之風。少數縣市、鄉鎮多數公職人有參賭經歷，少數公職人員參與賭博已經成為生活的一部分。上行下效，公職人員特別是領導干部參賭較多的縣、鄉，已經賭博成風。二是少數干部生活作風墮落。養“二奶”、包情人，生活奢糜，醉生夢死，據統計顯示，在近年來全國各地查處的腐敗官員中,超過95%的人有情婦。三是吃喝玩樂不正之風依然存在。還有基層領導干部打著考察學習之名，到風景名勝區旅游，以接待為名，吃遍天下美味﹔有的將進高檔餐館改成了自辦高檔“食堂”，有的往變了花樣的高檔“農家樂”裡鑽。

（四）日常工作照抄化。一是抄書現象嚴重。領導講話，百度一下，改頭換面，成了自家。理論文章也敢抄，有的百度后隨便改一下就上報，連地名也沒有改完﹔還有更大膽的，直接抄上級領導講話，將市改成縣后就成了自己的，如，呂梁市交城縣委書記李志安第二批群眾路線教育實踐活動動員大會講話就抄襲了呂梁市委書記高衛東的講話。二是照抄會議讓底層干部苦不堪言。一個同樣內容的會議，層層照著開，特別是上級的一些視頻會，直開到鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，他們開同樣一個會要開4次，且時間不同，而所講內容幾乎相同，造成了很多時間花在開會上，沒有更多時間、精力抓落實。三是照抄文件成文山。中央下發的文件，層層轉發，所轉發內容幾乎照抄，造成一個文件到村級，有3至4個文件是轉發件。目前，會議落實會議、文件落實文件現象還依然存在，領導講話秘書代勞，甚至小到主持詞也要秘書寫好。還有的照抄經驗、照抄做法，但卻不會消化，最終勞民傷財，給基層增加了沉重負擔。

（五）貪腐呈現多樣化。一是少數基層干部逐步由“小貪”向“大腐”演變。隨著經濟的發展、基層掌握財力的增加，少數基層干部的貪腐行為由90年代的幾千、幾萬元發展到了目前的幾十萬元，經濟發達地區的少數基層干部、甚至村干部出現了貪腐上千萬元的案例。如：韶關市湞江區樂園鎮長樂村委會黨支部書記兼村委會主任何某連僅貪污土地一項就價值一千多萬元。少數基層干部的“小貪”已經發展演變為了“大腐”。二是貪腐行為由個體向窩案發展。前10年的貪污、受賄行為以個體較多，當前個案越來越少，窩案越來越多，貪腐呈群體化、利益集團化演變。三是小貪潛逃時有發生。據筆者不完全統計，雲南省屏邊縣近十年已經出現3起公職人員、5起村組干部貪腐潛逃現象。四是農村賄選現象越來越嚴重。部分村民為了維護現有的經濟利益或對現有的經濟利益進行有利於自己的再分配，不惜以身試法進行賄選，賄選的低風險、高回報又加深了賄選的嚴重程度，並逐步由村“兩委”選舉向村民小組選舉延伸。五是利用公款“跑部錢進”問題呈向下延伸趨勢。原來的地市“跑部錢進”向下延伸為村跑縣、市（地），鄉跑省、市，縣跑部、省。

“四風”問題，由來已久，它產生的原因是多方面的，從成因上分析：

一是信仰危機，理想信念出現動搖。東歐劇變、蘇聯解體造成的信仰危機還在部分黨員干部中不同程度存在，拜金主義、享樂主義等外來不良文化侵蝕著部分黨員干部理想信念，使之出現動搖，甚至造成沒有理想、信念。

二是不良的用人導向還沒有完全糾正，政績評價還不科學。干部提拔任用還存在唯GDP論英雄，形象工程、政績工程還在給干部晉升加分﹔敢於“跑部錢進”爭取到資金、項目的就是能人。

三是權力運行不透明，監督機制軟弱。普遍沒有實行權力運行清單制，還沒有建立起有效的權力監督和制約機制，決策還存在程序上的合法，實際上由一把手或少數人說了算的現象。監督方式雖多，但體制、機制造成監督乏力，上級監督較遠，難以發現問題;同級監督較軟，權力不夠;群眾監督較難，不知底細。

四是財政體制、項目審批存在漏洞，為“跑部錢進”預留了空間。當前還在實行分級財政，貧困地方既要保機構運轉、還要搞建設，隻有想方設法“跑部錢進”，一切為了拿到項目、拿到錢，在此過程中加速了干部作風的腐化。

五是制度不健全，教育不給力。法律監督、紀律監督、人大監督等因體制原因，獨立性不夠﹔許多領域存在制度空白﹔教育方式簡單、說服力不強。