李文：城鎮化要避免以犧牲“三農”為代價

近年來，中國的傳統工業化已經接近尾聲，經濟增長呈結構性減速態勢。中國已經是世界第二大經濟體，如此龐大的經濟體實現中高速長期持續增長將是非常不容易的，如能做到將是對中國乃至世界的重要貢獻。那麼，如何實現中國經濟的中高速長期持續增長呢？就是要轉方式、調結構、全面深化改革，這也就是中共十八屆三中全會確定的主要任務。調結構最重要的是擴大內需，擴大內需最重要的潛力在於城鎮化。也就是說，城鎮化是未來一段時期中國社會轉型發展的最重要特征，也是最重要的經濟增長點和帶動點。中國正處於城鎮化快速發展階段，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。有鑒於此，中共十八屆三中全會通過的《決定》對城鄉發展一體化的體制機制問題做出了全面部署，並在隨后召開的中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議等幾個會議上加以貫徹和落實。筆者結合這幾次會議的精神談以下三點體會，並且認為，還是應當將城市化與城鎮化區別開來，城市化是結果，城鎮化是過程，目標還是城市化。這裡，為便於闡述，筆者姑且採用城鎮化的概念。

一、城鎮化要避免以犧牲“三農”為代價

城鎮化是社會發展的必經階段，是工業化、現代化的必由之路，是社會進步的必然趨勢。但是，城鎮化是一個過程，不會一蹴而就﹔而且城鎮化是一段曲折的過程，多數經濟體的城鎮化會以農村和農業一段時期的衰落為代價，與此相伴隨的甚至包括廣大農民的無產化和赤貧化。這個跡象在中國正露出苗頭，一些農村正在變得破敗不堪，青壯年勞動力大量流向城市，土地撂荒現象也越來越嚴重，失地農民問題凸顯。盡管依靠科技和資金的投入，糧食產量實現了十年連增，但一個不爭的事實是近年中國的糧食自給率不斷降低，在過去的10年中，除2008年、2009年國內糧食的產量大於需求外，其余年份均是產不足需，且缺口呈日益擴大的趨勢。自2011年起，中國農產品進口超過美國，名列世界貿易組織統計表第一位，成為全球最大的農產品進口國，2012年更是成為淨進口產品國。按照《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008∼2020年）》要求，中國糧食自給率需維持在95%以上。但據海關統計，中國2012年的糧食進口總量（包括大豆）已達7236萬噸，相當於全年糧食總產量的122%。換句話說，中國2012年糧食自給率已跌破90%，2013年的糧食進口量較2012年更大。﹝10﹞所以2013年的中央經濟工作會議和中央農村工作會議都高調強調糧食安全問題。中央農村工作會議明確指出，中國是一個人口大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家隻有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。

確保糧食安全固然要堅決守住18億畝耕地紅線，但關鍵是要解決好“誰來種地”和“如何種地”的問題。從長遠看，目前零碎的土地佔有和使用方式不可能使農業成為有競爭力的產業，使農民成為令人羨慕的職業（拋開二元結構的制度安排不說），使農村成為安居樂業的令人向往之處。為此，一要減少農民，減少農民的途徑就是城鎮化﹔二要適度規模經營，規模經營的途徑就是建立農地經營權市場，通過確權將流向非農產業的農戶擁有的土地承包經營權資產化，進而通過流轉讓土地經營權流向家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。這就是《決定》提出在推進城鎮化的同時加快構建新型農業經營體制的原因。

在中國，城鄉差距巨大，城鎮化單兵突進帶不來全面小康社會，沒有城市和鄉村的共同繁榮就不會有國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”的實現。正像中央農村工作會議指出的那樣，“小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強﹔中國要美，農村必須美﹔中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。”﹝11﹞因此，這次會議首次提出：在大力推進城鎮化的同時，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園﹔要重視農村“三留守”問題，搞好農村民生保障和改善工作，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，堅持不懈推進扶貧開發，實行精准扶貧﹔要重視空心村問題，推進農村人居環境整治，繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。筆者認為，要想使“三農”問題不拖全面建成小康社會的后腿，關鍵還是要與城鎮化同步推進農業現代化。