韓正：著力探索推進可復制可推廣的制度創新

關鍵在於抓落實、扎實做

中央對全面深化改革的長遠目標、主要任務、近期重點、方針方略都有了清晰規劃、明確部署，上海按照中央要求對今年的重點改革也有了總體安排，關鍵是要抓落實，以時不我待、奮發進取的精神，扎扎實實去推、去改、去做。當前，上海的制度創新重點是抓“三個聚焦”。

聚焦國家戰略，率先探索中國上海自由貿易試驗區建設。中國上海自由貿易試驗區建設是中央交給我們的重大改革探索任務。我們必須按照中央要求，用3年時間探索出全國可復制、可推廣的制度創新之路，力爭今年試出一批基本的制度創新成果，提供全國可復制、可推廣的管用制度。一要緊緊抓住建立負面清單管理制度這個關鍵，創新政府監管體系和辦法。從根本上改革傳統的政府審批制度和計劃經濟管理手段，縮小負面清單目錄，提高透明度，加快對外資實施准入前國民待遇，負面清單以外不再用原有的繁雜審批管理。重點加強安全審查、反壟斷等監管制度建設，建立健全一整套事中事后監管體系。二要緊緊抓住擴大服務業對外開放這個關鍵，再提出一批服務開放目錄，加快推進貿易投資便利化措施，建設對外投資走出去平台。進一步加強金融監管體系建設，強化金融系統性風險防控。三要緊緊抓住發現問題、防范風險這個關鍵，加大放開搞活的壓力測試。通過敏感測試，試出風險點和不安全因素，及時修正方案、完善政策、改進制度，提高監管制度的可操作性，完善防范措施。加強對自貿區運行的定期評估，及時發現問題，改進工作，調整思路辦法，確保制度與管理創新有序推進。

聚焦關鍵環節，深入推進政府自身改革創新。目前，改革已進入深水區和攻堅期，制度創新應從政府做起，突破利益固化的藩籬，帶動方方面面改革。堅持抓住政府改革創新不放鬆，圍繞“兩高、兩少、兩尊重”，即高效服務、高度透明、少審批、少收費、尊重市場規律、尊重群眾創造，加快轉變政府職能，大力推進簡政放權，不斷深化行政審批制度改革，推進人民滿意的服務型政府建設。去年，上海市政府在實施機構改革的同時，加大行政審批制度改革力度，取消和調整審批事項153項，擴大告知承諾、並聯審批和網上審批范圍，進一步提高了行政效率﹔試點推進綜合執法改革，在浦東率先成立市場監督管理局，相對集中行政執法權，開展工商、質監、食藥監“三合一”監管體制試點，加強事中事后監管。今年，我們將深入推動財政預決算公開，加強“四本預算”統籌管理，擴大公開，探索推行政府及其工作部門權力清單制度，進一步提高公開透明度，加大對權力的制約，防止權力尋租與腐敗。同時，以國資改革帶動國企改革發展，推動開放性市場化重組整合，促進企業集團整體上市，有進有退地優化國資布局結構。政府要管好國資，放活企業，不管經營，重在創造多種所有制平等競爭、共同發展的良好環境。

聚焦人民群眾高度關心關注的問題，著力抓好創新社會治理、加強基層建設。特大型城市的社會治理是一個難題。隨著城市經濟社會發展，人口規模持續擴張，資源環境和公共服務管理壓力加大，人民群眾對城市管理要求更高、期盼更多。上海要大力推進社會治理創新，努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。一是著眼於促進人的全面發展，確保人口資源環境、基礎設施、公共服務與經濟社會協調可持續發展。實施居住証制度，科學有效調控人口規模、促進人口有序流動，控制人口總量，優化人口結構。運用市場化、法治化手段推動產業結構調整升級。加強城鄉重點區域整治，強化社會治安管理。二是加強基層建設，充分發揮街鎮和居村的服務與管理功能，把資源、服務、管理下沉到基層，真正使基層增活力、強能力。精簡市級機關編制10%，壓縮區級機關編制，增強一線管理執法與服務力量。三是推進依法治市，用法治思維和法治方式創新社會治理，完善城市治理的法規規章，依法化解各種社會矛盾和城市管理頑症難題，積極防范和化解群眾生產生活中存在的安全隱患，確保城市生產安全與運行安全。四是著力推進基層創新，充分調動群眾積極性、主動性，動員群眾積極參與基層社會共建共享，以黨的基層組織工作方式創新為引領，推動基層組織體系和管理方式創新，完善基層社區自治，改進政府服務和管理基層的工作方式方法，以基層管理機制創新推進從社會管理向社會治理轉變。

（作者為中共中央政治局委員、上海市委書記）

《 人民日報 》（ 2014年04月21日 07 版）