韓正：著力探索推進可復制可推廣的制度創新

習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話指出，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。這一重要論述，深刻闡明了制度創新對於堅持和發展中國特色社會主義、實現社會主義現代化的重大意義。深入學習貫徹習近平同志重要講話精神，上海要認清使命、奮勇前行，努力當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，著力探索推進可復制、可推廣的制度創新。

全面深化改革的實質是制度體系創新

改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，開創了中國特色社會主義發展的新征程。改革的一個重要目的是推動我國社會主義制度自我完善和發展，使中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。今天，中國特色社會主義實踐已經取得了巨大的階段性成果，我們建立了中國特色社會主義基本制度。接下來，我們的主要任務就是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更加完備、更加定型的制度體系。因此，全面深化改革的實質就是進行系統的制度創新。制度問題帶有全局性、穩定性和長期性，是決定一個國家性質和競爭力的根本。全面深化改革，必須緊緊圍繞制度創新，大膽闖、勇敢試、有序改，做到蹄疾而步穩。

堅持完善和發展中國特色社會主義制度這一大方向。推進制度體系創新，要把握好變與不變的辯証關系，對於阻礙社會生產力發展、不利於國家民族富強和人民福祉改善的體制機制，要堅決、大膽、果斷地改革﹔對於植根於我國國情、經過長期社會主義實踐檢驗証明有效的基本制度，無論如何也不能改，任何時候都不能變。歸根結底，一切制度創新、任何改革探索都要堅持中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。

把握好重點與全面、破與立的關系，注重統籌兼顧、有序銜接。推進制度體系創新，要深刻認識我國社會主義初級階段這個最大實際，全面認識制度建設是牽涉各方面的系統工程，把握好不同時期、不同環境與條件下制度創新的重點，堅持以經濟建設為中心，以經濟體制改革為牽引，帶動全面深化改革﹔敢於突破制約科學發展、影響民生改善的制度瓶頸，堅決廢除不合理的體制機制，建立健全推動科學發展、促進人的全面發展的新制度﹔完善規范有效的體制機制，防止改革過程中出現制度真空，避免出現混亂和過大震動。

堅持先行先試、努力走在前頭。習近平同志在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時，希望上海的同志牢記使命、不負重托、再接再厲，繼續當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，堅持以制度創新為核心，推進中國上海自由貿易試驗區建設，努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。上海貫徹落實習近平同志的這一要求，必須在制度創新上先行先試、努力走在前頭。上海是我國特大型經濟中心城市，到2020年的發展目標是基本建成國際經濟、金融、貿易與航運中心和社會主義現代化國際大都市。不改革創新，上海就會失去進一步發展的動力。唯有率先探索制度創新，才能解決上海率先開放發展中遇到的新問題，才能突破影響“四個中心”建設的體制機制瓶頸，為全國制度創新探索新路，以實際行動向中央交出滿意答卷。

上海的制度創新應努力做到可復制、可推廣

當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，要求上海的制度創新必須努力做到在其他地區可復制、可推廣。如果只是“孤島式”的創新，就失去了領先的意義﹔如果在其他地區不能復制、推廣，上海的制度創新也不可能繼續深入，最后還會“翻燒餅”。為此，應堅持社會主義市場經濟的改革方向、堅持運用法治思維和法治方式、堅持筑牢公平正義的底線、堅持與國際通行規則相銜接，大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度。

堅持社會主義市場經濟的改革方向。這是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的基礎依托。制度創新可復制、可推廣，首先是方向目標不能錯不能偏。推進制度創新，必須處理好政府和市場的關系，既使市場在資源配置中起決定性作用，也更好發揮政府作用。在社會主義條件下發展市場經濟，用市場經濟辦法釋放社會主義制度的優勢，用社會主義制度長處彌補市場經濟的缺失，是中國共產黨人的偉大創舉，是中國發展奇跡的奧秘所在，也是上海現代化建設的成功之道。因此，制度創新要做到可復制、可推廣，就必須充分發揮價格機制、供求機制、競爭機制的作用，把市場能做的放給市場﹔就必須切實轉變政府職能，把政府該管的管住管好，強化政府公共服務、社會管理、市場監管、保障社會公平的職責。

堅持運用法治思維和法治方式。法治是我們黨治國理政的基本方式。在全面深化改革過程中，必須高度重視運用法治思維和法治方式推進制度創新。當前，我國已經形成中國特色社會主義法律體系。上海的制度創新能否復制、推廣，很重要的就是看是不是符合法治原則、體現法治精神。我們要始終保持對憲法和法律的敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能碰、法律底線不能逾越的觀念，堅持凡屬重大改革於法有據，推進重要制度創新不違反法律規定，需要突破現有法律法規的要有法律授權，需要地方性法規支持的要有快捷的法治途徑支持，法無禁止的制度創新要大膽試、大膽闖。

堅持筑牢公平正義的底線。改革的根本目的是促進社會公平正義、增進人民福祉。今天的改革不同於以往，過去群眾關心的是利益得多得少，現在更加關注公平正義，不僅要看自身得益的絕對值，而且要看相互之間得益的相對值，還要看利益的獲得和分配過程是否公平。上海的制度創新要做到可復制、可推廣，就必須有利於促進社會公平正義，筑牢公平正義制度規則的底線，防止產生新的社會不公。因此，我們要全面審視各方面體制機制和政策規定，做到哪裡有不符合促進社會公平正義的問題就對哪裡進行改革，哪些領域群眾反映不公的問題突出就推進哪些領域的制度創新，使改革成果更多更公平惠及全體人民。

堅持與國際通行規則相銜接。世界經濟正邁入新一輪全球化發展時期，國際投資貿易規則、世界經濟金融秩序繼續發生重大變化，我國經濟將更廣更深地融入全球經濟，我們必須主動作為，擁有更多話語權，提高制度競爭力。上海是建設中的國際大都市，肩負著代表國家參與國際合作和競爭的使命，要致力於推進我國經濟開放發展，打造引進來、走出去的市場平台。為此，上海的制度創新要優先考慮與國際通行規則相銜接，盡可能符合國際經濟貿易規則發展方向。通過開放倒逼改革，努力探索形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度規則體系和政府監管體系，為國家經濟管理制度創新提供可復制、可推廣的經驗辦法。

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