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主持人：大家好，今天是12月4日，是我們國家第一個憲法日。黨的十八屆四中全會決定指出，將每年12月4日定為我們國家的憲法日，並且在全社會普遍開展憲法教育、弘揚憲法精神。在依法治國的大背景下，設立國家憲法日的意義是怎樣的呢？憲法與黨內法規的辯証關系又如何來看待呢？今天在現場我們非常榮幸邀請到了國家行政學院法學部博士生導師任進教授。
任進：各位網友大家好。
主持人：中國人民大學博士生導師周淑真教授。
周淑真：各位網友大家好。
主持人：兩位將在第一個憲法日到來的時候和我們一起談談憲法日。我們知道設立憲法日是國際慣例，任老師能不能先給我們回顧一下新中國成立以來，我們憲法發展的光輝歷程有哪些重要的節點來幫我們梳理一下？
任進：現行憲法，1982年憲法，經過五屆全國人大五次會議在1982年12月4日通過的。要從歷史的淵源來看，現行憲法可以追溯到1949年10月1日新中國成立以前中國人民政治協商會議通過的共同綱領，共同綱領不是一個正式的憲法，但是它起了臨時憲法的作用。共同綱領非常重要，它是新中國的法統，同時也奠定了中國共產黨執政的法律基礎。到了1954年，我們新中國第一部正式的憲法在一屆全國人大一次會議上審議通過。這部憲法是我們社會主義類型的憲法，確立了我們的社會主義制度，確立了我們人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，以及民族區域自治制度等等，確立了人民的基本權利。1975年憲法是在文革期間頒布的一個憲法。到了1978年我們對1975年憲法又進行了修改，1978年，在撥亂反正的時候，所以憲法也存在一些不足。到了1982年的時候，就是我們根據十一屆三中全會確立的黨的路線方針政策，還有總結了建國以來，特別是文化大革命期間犯下的一些沉痛的錯誤的教訓，我們根據世界各國的憲法發展經驗和總結我們自己的這些經驗，我們制定了1982年憲法。
1982年憲法很重要的一個方面就是體現了三中全會提出加強社會主義民主發展、社會主義法治的精神。鄧小平曾經指出，為了保障人民民主必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。我們1982年憲法主要是根據十一屆三中全會的一些方針政策，而且它是根據1954年憲法精神進行的一次全面修改。應該說1982年憲法是對1954年憲法和前面幾部憲法的全面的修改，憲法一共138條，除了序言以外分總綱、公民的基本權利和義務，還有就是國家機構和國家標志，一共就是這些內容。
1982年憲法頒布以后，在憲法的指導下，我們國家改革開放和現代化建設事業取得了巨大的成就。同時，社會生活和經濟社會也不斷地向前發展。為了適應我們黨的路線方針政策提了一些新的要求和我們經濟形勢、社會發展的一些新的形勢，所以，我們全國人大先后在1988年、1993年、1999年、2004年分別對1982年憲法進行了四次部分內容的修改。比較重要的節點我覺得有這麼幾個方面：
第一，1988年那次修改憲法，確立了私營經濟的憲法地位，以及規定國有的土地使用權可以依法進行繳納。
第二次修改是1993年，1993年的修改主要確立了中國特色社會主義理論作為我們憲法和國家的指導思想。再有就是它確立了國家實行社會主義市場經濟。
1999年的修改主要是確立了國家實行依法治國，建設社會主義法治國家。確立了法治，說明法治已經成為我們國家的憲法原則，這個治和制度的制是不一樣的，更多強調法律面前人人平等，強調一切組織和個人必須以憲法作為根本活動的准則。
第三次修改是確立了我們國家的公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和按勞分配為主體，還有多種分配方式並存的分配制度。這是1999年第三次修改。
2004年最近的一次修改，它的主要內容就是確立了國家尊重和保障人權。另外確立了三個代表重要思想作為國家和憲法的指導思想。2004年修改憲法還規定了國家為了公共利益的需要可以對公民的私有財產進行征收，依法進行征收、征用，並且依法進行補償。另外還規定國家保護公民的私有財產權，這都是我們1982年憲法前后的變化發展的內容。我覺得1982年憲法是我們國家的一個根本法，非常重要。重要的節點。另外這個法在這個過程中，體現了黨和人民的共同意志，也可以說是把我們新時期黨和國家的中心工作、重大方針，還有就是一些重大的政策，把它法定化，所以，它是我們這些黨的路線方針政策和廣大群眾的根本利益在法制上的最高表現，而且確立了中國特色社會主義政治發展道路，我們的政治發展道路、理論體系和制度的重要發展成果，所以在我們的經濟發展、政治發展和社會進步、人權保障方面發揮了非常重要的作用。
主持人：1982年不僅僅是我們現行憲法確立的一個重要的節點，它當時這個憲法實施的日子也是12月4恩日，和我們今天設立這個憲法日是不是有著一定的關系？
任進：是的。把1982年這次憲法通過的那一天，也就是1982年12月4日五屆全國人大五次會議審議通過的這一天，我們過去把它叫做法制宣傳日，法制宣傳日很多都是把憲法作為重要的內容，有五六七次都是把弘揚憲法精神作為法制宣傳日重要的內容。我們這次根據中共中央十八屆四中全會的建議，十二屆全國人大常委會第十一次會議在11月1日已經審議通過了這個決定，就是把12月4日作為國家憲法日，作為弘揚憲法精神、維護憲法權威，提高公職人員、全體公民的法治意識都有非常重要的意義。
主持人：任老師剛才給我們介紹了整個憲法發展的過程、大的背景。周老師能不能給我們講一下設定憲法日的主要意義在哪裡呢？
周淑真：設立國家憲法日實際上打開了憲法走進生活的一扇心靈之門。它的意義不僅僅是一種儀式上的安排，同時也是為了憲法的實施和監督做鋪墊的。它的意義，我覺得主要有以下幾點：第一，是有助於落實依憲治國、發揮憲法作用、維護憲法的尊嚴。2002年12月4日，十八大以后，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布實施30周年大會上指出，全面貫徹實施憲法是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性的工作。今年9月5日，習近平總書記在紀念全國人大成立60周年的大會上提出憲法是國家的根本法，堅持依法治國，首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。黨的十八屆四中全會重申了這一點，強調各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業單位都必須以憲法為根本的活動的准則，並且賦有維護憲法尊嚴、保証憲法實施的職責，這是第一點。
第二，設立國家憲法日有助於普及憲法知識，有助於公民通過各種憲法宣傳的活動，感受到憲法的價值，擴大憲法實施的群眾基礎。也就是說尊重憲法、實施憲法、維護憲法，實質上是尊重民主、維護民主和實施民主。開展國家憲法日的活動，能夠培養廣大人民群眾的公民意識和國家公職人員的法治意識，有利於不斷地鞏固執政黨的執政地位，營造建設社會主義政治文明的一個良好的氛圍。
第三，設立國家憲法日有助於落實全國人民代表大會作出的在2011年4月關於加強法治宣傳的一個決議，就是說，實際上學習憲法可以確立我國的國體、政體、根本制度、根本任務、公民的權利義務等主要內容和精神，進一步來增強公民的憲法意識和社會主義民主法治意識，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的這樣的一個良好的氛圍。
第四，設立憲法日有助於在國際社會樹立我國尊重憲法的良好的形象，擴大我國的憲法國際宣傳。設立專門的憲法日或者是紀念日，是各國的通行的做法，一些國家也設有固定的憲法節，還有許多國家把自己國家通過頒布或者實施憲法的那一天確定為憲法日或者是憲法紀念日。但是，同時我們也應該知道，任何一個紀念日的設立都需要內容的支持，我們不是隻有憲法日這一天要學習憲法、維護憲法、尊重憲法，而是365天都要這樣做才有意義。
主持人：在我們生活當中的每一天去體現。十八屆四中全會當中也強調了要依法治國，黨中央也確定了堅持依法治國首先要依憲治國，我們如何推進依憲治國呢？
任進：我覺得這個問題應該這樣來看，三中全會提出來憲法是保証黨和國家興旺發達、長治久安的國家根本法，四中全會決定提出來憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。四中全會重申了習總書記在2012年12月4日首都各界紀念1982年憲法公布實行30周年紀念大會上講話精神提出來，依法治國首先是依憲治國，堅持依法執政，首先是堅持依憲執政。根據我們的憲法序言，憲法實施的主體是一切組織和個人。所以，應該說，保障憲法實施是我們一切組織和個人的憲法規定的職責。所以一切組織和個人都必須遵守憲法和法律，賦有維護憲法尊嚴、保障憲法實施的職責，一切組織和個人都不能超越憲法和法律，做違反憲法和法律的事情。
其中，我個人認為，最重要的就是要發揮國家機構在保障憲法實施中的作用。也就是說，依法治國首先是堅持依憲治國，同時我們還要更好地改進和完善黨的領導方式和執政方式，也就是堅持依法執政、科學執政、民主執政，其中更好地發揮憲法在這個當中的作用。應該這麼說，進一步推進憲法實施，我覺得應該是這樣，就是全國人大常委會要加強重點領域的立法，拓寬人民參與立法的途徑，通過完備的法律來推動憲法的實施，保証憲法確立的制度和原則得到落實。國務院和有立法權的地方人大及其常委會要通過制定行政法規和地方性法規來落實憲法的規定。
再一個，各級國家機關要堅持依照憲法來行使職權。特別是國家行政機關要深入推進依法行政，加快建設法治政府，審判機關和檢察機關要提高司法公信力促進公正司法。像習總書記說的，要使人民群眾在每一個司法案件中感覺到公平正義。憲法實施很重要的一個方面就是要加強國家機關工作人員，國家機關對這個憲法的實施。另外很重要的一點就是提高國家公職人員的憲法觀念。因為國家公職人員的權力是憲法賦予的，保障憲法實施，推進依法治國，堅持依憲治國，很重要一個方面就是提高國家公職人員的憲法意識，他們自覺學習憲法知識，培養信仰憲法、維護憲法、遵守憲法的自覺意識。這是很重要的。
第三個，根據形勢發展的要求，我們要適時地發展我們的憲法。我們憲法1982年到現在已經30多年，進行了四次部分內容的修改。應該說比較完善了，但是我們這個憲法還要根據我們形勢發展的要求和人民新的期待，對憲法進行適當的解釋或者說修改。所以，四中全會決定說要完善憲法解釋程序機制，也是基於這樣的道理，這樣使我們的憲法在保持它的穩定性和權威性的基礎上，不斷地向前發展、與時俱進。
另外一點，很重要就是要推進憲法的實施，很重要的就是要改進黨對依法治國的領導，要加強黨對依法治國的領導。也就是說，要處理好黨和憲法的關系，還有就是黨和國家機關的關系。我個人認為，黨的主張，黨的政策和國家的憲法是一致，都是人民根本意志的表現，當然法律和憲法有國家意志性，還有相對穩定性，政策可能更多的就是有政策方面的一些特征。所以，把黨的主張和憲法法律統一起來，也就是說，我們遵守法律，也就是貫徹了黨的主張。我們貫徹黨的主張，也就是落實了憲法和法律的規定，也就是說，依法辦事也就是黨的意志的實現，把兩者更好地結合起來，自覺地維護黨的政策和憲法法律的權威性，把它們更或地統一地有效地實施。
黨和政府的關系、黨和國家機關的關系，憲法、黨章都做了規定，一切組織和個人都必須遵守憲法法律。黨章也規定，黨必須在憲法和法律的范圍內活動。我們現在這麼說的，要把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨在憲法和法律方面的活動結合起來。也就是說，黨要按照總攬全局、協調各方的原則領導國家機構，包括社會組織。同時，要支持國家機構獨立負責地協調一致開展工作，而不應該是帶著國家機關來依法行使職權，而是要支持國家機關獨立負責地協調一致地開展工作。我覺得如果做到這四點，我們就可以像總書記說的，我們可以把憲法的實施提高到一個新的水平。
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