三、政黨與國家的相互作用機制，使三者之間存在邏輯聯系
政黨不是國家，政黨只是社會中一種特殊的政治組織，是一個國家中部分民眾的政治性組織﹔國家是權力機關，是按照以代議民主制為精髓的現代政治要求所構建的、涵蓋整個民族和領土的政治組織。政黨和國家之間、政黨的組織和國家政權機關之間既不是包容關系，也不是從屬關系，但同時兩者之間又存在交叉和重疊的關系，相互發生作用。一個國家的憲政體制所形成的政治生態，決定政黨產生和發展的方式，政黨的發展狀況又對國家政治體制發生影響。各政黨之間所構成的政黨關系結構即政黨制度，是國家政治制度運行的載體和推動力。政黨經由法定程序進入國家制度體系，作為執政黨時執掌國家政權，依據法律授權和制度安排決定和管理國家事務。凡是政黨，都把奪取政權、執掌政權和參與政權作為自己的中心任和行動目標。當政黨成為執政黨后，依憲執政是世界各國執政黨的通則和慣例。在西歐、北美的發達國家，政黨產生晚於國家，政黨僅僅是溝通國家與社會之間的橋梁﹔而在一些發展中國家，政黨產生往往早於國家，國家是由政黨建立的，政黨承擔著建設國家、改造社會的重任，人們對執政黨的認同往往與對國家政治制度、社會制度的認同緊密聯系在一起。中國共產黨作為一個在13億人口的大國長期執政的政黨，也是中國唯一的執政黨，作為全中國人民的領導核心，在全面推進依法治國的進程中，依規治黨是依法治國的前提，黨要管黨、從嚴治黨是依規治黨的必然要求。十八大以后，中共中央辦公廳黨內法規局全面清理自新中國建立到2012年6月的黨內法規性文件。通過這次清理，一攬子解決了黨內法規和規范性文件中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致問題，該廢止的廢止，該失效的宣布失效，該修改的安排修改。這大大增強了黨內法規制度的適應性和活力，有力維護了黨內法規制度體系的協調統一，使黨內法規制度基本適應黨的建設和黨的工作新形勢新任務的需要，有利於提高黨內法規制度的嚴肅性和權威性，進而促進黨內法規制度的遵守和執行。因此可以說，政黨與國家的相互作用，使依法治國、依憲執政和依規治黨密切聯系在一起。
四、依憲執政是執政黨的基本守則
無論革命政黨是通過斗爭方式取得政權，還是普通政黨通過選舉途徑上台執政，當政黨成為執政黨后，依憲執政是世界各國執政黨的通則和慣例。中國共產黨與20世紀的中國歷史更是體現了這一規律性特點。各民主黨派和各族各界在中國共產黨的領導下，1949 年通過召開中國人民政治協商會議，以民主協商的方式，建立了新的國家政權。1954年通過召開全國人民代表大會，制定憲法，實施憲政。因此在當代中國，“憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法”。“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”依憲執政首要的是學習憲法、尊重憲法、落實憲法。憲法序言、總綱和公民基本權利及義務等內容值得我們反復認真學習。如在憲法序言中，通過追溯近代中國歷史發展的方式，把執政的責任賦予了在歷史發展中做出重大貢獻的中國共產黨，它賦予了執政黨治國理政的責任和使命。序言還論述了統一戰線的歷史地位和現實作用，提出中國共產黨領導的多黨合作制度將長期存在和發展，這些基本精神應該得到落實。同時對憲法中關於公民基本權利和義務的規定，應切實尊重並加以保障。這是依憲執政弘揚憲法精神的重點。
總之，理解三者之間的關系，既不能脫離一般概念理論，又不能忽視中國國情和政治發展的經驗法則。質言之，憲法是國家的根本大法，治國安邦的總章程﹔黨章作為黨內根本大法，是管黨治黨的總章程。依法治國的核心是治官治權，是“把權力關進制度的籠子裡”，它要求黨的各級組織和黨員干部在工作中模范遵守國家法律法規﹔依規治黨就是在黨中央的領導下，依照黨章和其它黨內法規規定的職責、權限、程序，管理黨的事務，從事黨的各項活動，進行黨的建設﹔依憲執政是黨執政的基本守則。2014年12月4日是我國首個憲法日，其意義在於提醒各級公務人員要明白手中的權力來源於憲法，要敬畏民眾，敬畏手中的權力，慎用手中的權力。這是依法治國的真諦，也是依規治黨的目的。
（作者為中國人民大學國際關系學院教授）
（刊載於《理論視野》2015年第1期）
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