加大財政扶貧投入力度支持打贏脫貧攻堅戰【2】

三、加大財政扶貧投入力度

中央財政將全面貫徹落實《決定》部署，把扶貧工作擺到更加突出的位置，認真履行好財政部門的職責，緊緊圍繞精准扶貧、精准脫貧，進一步健全財政綜合扶貧政策體系，加大財政扶貧投入力度，加強財政扶貧資金管理，堅決支持打贏脫貧攻堅戰。

（一）發揮政府投入的主體和主導作用，千方百計加大財政扶貧投入力度

盡管當前經濟下行壓力大，財政增收形勢不樂觀，但仍要多渠道增加扶貧開發投入，確保政府投入力度與脫貧攻堅任務相適應。中央財政將進一步加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，引導涉及民生的各類專項轉移支付和中央基建支出繼續向農村貧困地區、貧困人口傾斜，較大幅度增加財政專項扶貧資金投入，加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。擴大中央和地方財政支出規模，增加對貧困地區水電路氣網等基礎設施建設和提高基本公共服務水平的投入。同時，用好用活政府和社會兩方面資源，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金、支持涉農保險和擔保發展等有效方式，充分發揮財政資金的引導作用和杠杆作用，撬動更多金融資本、社會資本參與脫貧攻堅。

（二）優化財政涉農資金供給機制，支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金

國務院扶貧開發領導小組將扶貧資金整合確定為本年度工作的“重頭戲”。我部會同扶貧辦正牽頭研究起草支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見。初步思路是，堅持“中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實”，採取有效措施，優化財政涉農資金供給機制，支持貧困縣以摘帽銷號為目標，以減貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平台，把目標相近、方向類同的涉農資金統籌整合使用，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發，提高財政涉農資金的精准度和使用效益，按期完成脫貧攻堅任務。改革的核心是將一部分財政涉農資金的配置權力完全下放給處於脫貧攻堅第一線的貧困縣，由貧困縣根據脫貧攻堅需要，自主統籌使用。

（三）突出財政扶貧工作重點，促進扶貧資金精准使用

財政扶貧資金使用與建檔立卡結果相銜接，圍繞激發貧困群眾內生動力、增強貧困群眾自我發展能力，資金使用由“大水漫灌”向“精准滴灌”轉變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變，切實發揮財政資金的使用效益，確保“扶真貧”、“真扶貧”、“真脫貧”。大力支持產業扶貧，進一步推廣資產收益扶貧，在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，讓貧困人口分享產業發展收益。落實好易地扶貧搬遷貸款貼息政策，支持地方整合可用於易地扶貧搬遷的各類資金，用好城鄉建設用地增減挂鉤政策，籌集資金用於購買易地扶貧搬遷服務，支持打好脫貧攻堅揭幕戰。同時，督促地方強化資金監管措施，嚴格項目實施主體舉債，避免市場化主體的經營性風險由政府兜底。

（四）實行嚴格的監督考核，確保財政資金安全有效使用

全面推行扶貧資金、項目公告公示制，增強資金使用的透明度，保障資金在陽光下運行。在扶貧資金項目審批權限下放的背景下，按照權責匹配原則，強化地方監管責任，省、市兩級政府將工作重心轉變到強化資金和項目的監管上來，縣級政府承擔確保資金安全、規范、有效運行的具體責任，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督。我們將會同扶貧辦等部門研究加強財政扶貧資金全程監管的意見，強化財政監督檢查和審計、稽查等工作，充分發揮社會監督作用，構建常態化、多元化的監督檢查機制。同時，會同有關部門進一步強化對扶貧資金的績效評價，並將其納入扶貧開發工作成效考核，對管理規范、資金使用效益高的地方給予獎勵和傾斜。 

（作者系財政部黨組成員、副部長，來源：《行政管理改革》）