轉變發展方式：建設美麗中國的廈門樣板【2】

三、初步成效

（一）經濟發展上

一是經濟指標平穩回升。2015年下半年起全市主要經濟指標逐月回升。2016年1—2月，全市地區生產總值增長9.5%，財政總收入和地方級財政收入分別增長16.9%和16.1%，廈門正逐步走出轉型發展的換擋期。

二是產業結構不斷優化。2013—2015年，服務業比重提高4.2個百分點。2015年研究與開發（R&D）佔GDP比重接近3%，兩化融合發展指數90.49，制造業質量競爭力指數88.99。全市加快推進的十余條千億產業鏈中，平板顯示、金融服務、旅游會展3條產業鏈產值分別突破千億。高新技術企業數超過1000家，佔全省總數一半，規模以上高新技術產業產值佔規模以上工業總產值達到65.9%。生物與新醫藥產值增長17.8%，軟件信息業務收入增長23%，網絡零售額增長60%，登記離岸服務外包合同金額增長21.8%，境內外游客突破6000萬人次，旅游總收入832.3億元。以軟件信息、金融服務、旅游會展、生物與新醫藥為代表的新興產業和現代服務業成為重要新增長點。

三是質量效益持續向好。2015年財政總收入突破千億，增長10.2%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到42607元和17558元，增速高於同期經濟增長。

四是創新活力不斷增強。全市高新技術產業產值佔工業總產值的比重提高到65.9%，大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，成為全國首批小微企業創業創新基地示范市。

五是營商環境不斷優化。對照世行營商環境評估標准，營商環境從全球60余名提升至前50名。深化商事登記制度改革，在全國率先實施“三証合一”。

（二）社會治理上

一是社區人居環境更加溫馨。92%的居民認為，美麗廈門共同締造改善了公共設施和公共服務,打造了溫馨和諧家園。

二是社會更加和諧有序。2015年全市刑事案件、八類案件和治安案件在前三年持續下降的基礎上又分別比降1.5%、20%和5.8%。

三是社會活力有效激發。獲得全國文明城市“四連冠”，許多老舊小區通過共治共管，破解了亂停車、佔道經營等老大難問題。

（三）城市建設上

一是重大基礎設施建設加快推進。翔安機場加快建設，對外綜合交通網絡日臻完善﹔軌道交通1~4號線全部開工，初步形成串聯六區、輻射周邊的快速交通系統。

二是“一島一帶多中心”的城市格局基本形成。啟動環東海域東部新城、馬鑾灣新城建設，推進同安翔安高新技術產業基地和現代服務業基地建設。鼓浪嶼綜合整治提升成效顯著，已被確定為中國申報2017年世界文化遺產項目。

三是城市保障能力提升。獲批國家綜合管廊和海綿城市試點，建成納入綜合管廊的市政管線232公裡，建成公共自行車道205公裡。

四是生態環境持續改善。2015年空氣質量在全國74個重點城市中排名第二。島外9條小流域治理全面推進，集中式飲用水源達標率100%，城市污水集中處理率達94%。

（四）黨的建設上

一是基層黨建得到強化。實施“黨建富民強村”工程，基層黨組織班子素質能力得到提升，村集體經濟總量增長約35%。非公企業黨建的組織覆蓋和工作覆蓋大幅提升，得到中組部高度肯定。

二是黨群關系更加融洽。2015年，全市區級以上領導干部下基層辦實事好事10263件，5萬多名在職黨員結對幫扶困難群眾13381人，75個村（居）脫去經濟薄弱村帽子，群眾更加信任支持黨和政府。

三是干部作風進一步改進。認真踐行習近平總書記在福建和廈門工作時提出的“四下基層”“四在一線”“馬上就辦”等優良作風和工作方法，出台《市委常委會改進作風的意見》和《領導干部治庸問責暫行辦法》等制度措施，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，干部作風不斷改進，履職能力不斷增強，群眾滿意度不斷提升，干部群眾對廈門發展的信心不斷增強。

四、幾點體會

（一）堅持黨管規劃

黨委主要領導主責主抓，3年來召開近200次市委常委會和市委專題會，為規劃的有效落實提供了堅強保証。

一是通過規劃總攬全局。以規劃統攬“五位一體”發展全局，明確產業、城市和社會治理三個轉型的戰略方向。以構建城市空間規劃體系和空間治理體系為抓手，在全市范圍內對產業、基礎設施、社會事業等重大工程項目的空間布局進行統籌協調，在宏觀層面上確保轉型發展的科學性與有效性。

二是通過規劃協調各方。隻有黨委主抓，才能統籌協調各方利益，破除阻力，達成目標。以“多規合一”為平台，打破部門藩籬，實行“一張藍圖嚴格管控、一個平台協同管理”，再造了審批流程，提高了管理效率。

三是通過規劃落實政績觀。以《美麗廈門戰略規劃》為指引，編制實施主體功能區規劃，讓“該干什麼的地方干什麼”，同時創新建立差異化的政績和干部綜合考核評價機制，讓“能干什麼的人干什麼”。

（二）堅持人民主體地位

一是把最好的資源留給群眾，提升群眾的獲得感。堅持把群眾的切身需求與政府追求發展的作為統一起來，把最好的資源留給群眾，擴大有效投資，補齊短板，提高了公共服務水平。

二是突出群眾主體地位，發揮人民首創精神。始終緊扣群眾關心的切身需要，讓群眾走出來說出來做出來，變“要我做”為“一起做”，變“靠政府”為“靠大家”，實現了政府治理與社會自我調節、居民自治的有效銜接和良性互動。

三是重塑共同精神，把社會主義核心價值觀落細落小落實。把塑造社區共同精神作為共同締造的根本，從單純為群眾服務、給群眾利益，轉向凝聚群眾共識、培育群眾精神，把培育社會主義核心價值觀落實到了社區、居民和具體事上。

（三）探索以規劃為抓手推動城市發展方式的轉變

一是轉變理念思維，提升規劃科學性。轉變思維方式，自覺以戰略思維、辯証思維、系統思維、法治思維、底線思維、精准思維，把工作做細做實做到位﹔轉變規劃理念，將規劃作為推動轉型發展的有力抓手，總攬全局協調各方促進轉型。

二是以規劃明確轉型目標，凝聚共識。當前社會利益多元、矛盾復雜，隻有最廣泛地凝聚共識，才能有效推動工作。廣泛聽取各方意見，科學制定戰略規劃和“十三五”規劃，匯聚了強大合力，繪就了事業藍圖。

三是以規劃總攬全局，協調發展。空間有序才能實現發展有序。利用規劃將“五位一體”各類目標任務在空間上進行統籌布局，通過“多規合一”平台有效統籌各類項目，通過項目實施促進了規劃落地。

四是以規劃統籌資源，推動轉型發展。依據“戰略規劃—‘十三五’規劃—年度計劃”規劃體系和“多規合一”平台構建統一的空間規劃體系和空間治理體系，統籌生產、生活、生態空間布局，統籌土地、人力、資本、創新等多種資源要素，提高政府管理能力和資源配置效率，有效推動了轉型發展。 

（作者系福建省委常委、廈門市委書記，來源：《行政管理改革》）