筆談：將國家監察體制改革推向深入【2】

深化監察體制改革的理論邏輯

建立集中統一、權威高效的國家監察機構，是黨中央深刻總結治國理政、管黨治黨的經驗教訓，准確研判新時期反腐敗斗爭發展規律而作出的重大決策。蘊含著執政黨對權力運行的全方位監督，權力屬於人民、人民監督權力和有權必有責、用權受監督的理論邏輯。

1.體現黨對權力運行的全方位監督。中國共產黨作為執政黨，對權力運行的監督是全方位的。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督。黨委要任命干部，更要監督干部。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%。既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督，監督國家公務員正確用權、廉潔用權，是黨內監督的題中應有之義。但是，黨對國家機器的監督，不能像黨內監督那樣直接實行，必須通過法定載體來實現。這個載體就是國家監察體系，通過這個載體，把黨風廉政建設和反腐敗的意志主張，轉化為國家的意志、決策和行動，實現對國家機關和全體工作人員專門監督的全覆蓋。

黨對權力的全方位監督，要求黨內監督與國家監督雙管齊下。在我國反腐敗監督體系中，黨的紀檢機關是反腐敗黨內執紀的專門機關，國家監察機關是反腐敗執行法律的專門機關，其執紀執法以黨紀國法的強制力為后盾。紀委要堅持紀在法前，充分運用批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查“四種形態”，既抓早抓小、防微杜漸，又堅決處理“少數”和“極極少數”，切實肩負起“黨紀嚴於國法”的職能責任。監察機關依法監察國家機關和公務人員在遵守和執行法律、法規中的問題﹔依法受理對涉腐違紀違法行為的控告、檢舉和調查處理﹔依法受理涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務犯罪的案件線索，通過調查偵查等法定手段揭露和証實其違法犯罪事實﹔結合查辦案件，幫助發案單位堵塞漏洞，整章建制，發揮“亡羊補牢”的執法預防功能，實現對國家機關及公權力部門工作人員勤政廉政監督的全覆蓋。

2.體現用權者必受監督的法治原則。用權者必受監督，這是權力運行的基本法則。健全國家監察體系，就是通過對國家機關和執掌公共權力的人員的執法問責、依法監督，防止公共權力異化和濫用，把權力關進制度的籠子裡。

應該看到，中國特色社會主義監督制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的，需要在實踐中不斷完善。現行監察體制受監督對象、監督手段和監督職能的制約，在監督范圍上難以實現全覆蓋，在監督執法上難以實現抗干擾，在監督能力上難以實現高效率。因此，健全國家監察體系，是完善中國特色社會主義監察制度的重大舉措。它通過對行政監察權和檢察偵查權等監督權能的資源整合，克服監察體制上的種種缺陷，形成集中統一的國家監督權。它與黨內監督相輔相成，共同發力，鞏固黨的執政地位，厚植黨的執政基礎﹔它與人大監督、司法監督、審計監督相結合，保証國家機器依法履職、秉公用權﹔它與民主監督、社會監督相結合，保証權力來自人民、服務人民，確保人民賦予的權力永遠為人民謀利益。

3.體現人民監督權力的本質特征。人民對國家機關及其工作人員的監督，一方面表現為間接監督。間接監督就是通過人民代表大會及其常委會，對國家機關及其工作人員進行立法監督和工作監督﹔通過人民政府對所屬公共機構進行行政管理監督﹔通過人民法院、人民檢察院以刑事訴訟、行政訴訟的方式對國家機關及其工作人員進行司法監督﹔通過審計機關對國家資金運行和資源分配進行審查稽核、管控監督等等。健全國家監察體系，將監察權從政府職權內剝離、將偵查權從檢察職權內剝離，組成與行政權、檢察權平行的監察權，就能使人大及其常委會對權力的監督落實到執法的程序上﹔使人民法院、人民檢察院的司法監督更加公平公正﹔使政府的行政監管、審計機關的經濟管控更加規范高效，從而最大限度地體現人民對國家機關及其工作人員監督的反腐期待。

人民對國家機關及其工作人員的監督，另一方面表現為直接監督。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政的實質是以國家強制力保障人民當家做主，而保障人民當家做主的基本內涵是保障人民的生存權、自由權和各種合法權益不受侵害。這就要求國家強化對公共權力的監督和制約，確保人民賦予的權力不被異化和濫用。必須保障人民群眾對公共權力實行監督的知情權、參與權，保障人民群眾通過法定程序監督國家機關及其工作人員廉政勤政。現行監察體制下，黨的紀檢，政府監察、審計，檢察機關等都建立了舉報制度，開通了舉報電話，設立了舉報網站，受理公民的檢舉和控告。但由於監督職能的部門局限，對受理的群眾舉報，需要在各部門間傳遞、轉辦之后，才能進入本部門職權范圍。這就使舉報人很難及時得到情況反饋，執紀執法效率也在文來文往中流失，舉報人身份泄密遭到打擊報復的情況時有發生。建立集中統一的國家監察機構，可以整合發現、受理、証實腐敗行為的執紀執法資源，改變公民舉報中信息反饋不暢、查証效率和保密程度不高等弊端，保障人民群眾積極、有序地參與反腐敗斗爭，更好地體現人民監督權力的社會主義本質特征。

（作者：湘潭大學法學博士研究生、湖南省高級人民法院法官 李世鋒）