社会管理体制中的“法治保障”
　　报告中把过去经常提及的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局扩展为“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”社会管理体制，具有重要意义。它意味着要在法治的轨道内管理社会，在法治的轨道内处理社会事务、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险、消除社会冲突。
　　依法治理社会，就是政府要全心全意地提供公共服务，这是政府的根本职责。政府要部分地承担社会管理的责任，所谓部分承担就是说，社会管理的另外一部分责任实际上是需要居民自己负责，也就是社会治理。
　　法治保障意味着要正确处理政府和社会的关系。要充分认识到没有政府，社会发展是不可能的，政府本身是社会的需求。要明确政府参与社会和社会组织、公众参与社会的办法是不一样的。公众参与包括民主参与决策，参与社会组织、基层组织的各种事务。公众参与的根本目的是确保自身和社会弱势群体的利益，所以，公众参与过程也包含了利益博弈内涵。社会组织和公众自己不能创造价值，除非募捐和允许开展经营活动，这样，它们就需要政府的法律支持，由此就产生了对慈善法律和法规的需求以及对社会组织管理的需求；政府则不一样，政府可以通过税收获得收入。所以现实的社会生活中，政府往往容易自己把这些收入分发给社会的弱势群体，直接参与社会生活。在许多情况下，政府与社会生活存在一定距离，也限于人员的专业化，不能提供公众需要的社会服务，在这样的环境中，政府在社会领域做得越多，问题越大，社会对政府的需求越多，结果就陷入恶性循环；另一方面，社会组织往往过分强调了自己的独立性，忽视了自己对政府的需求。这些问题都需要进一步研究。
　　要在法律的框架内，实现社会动员公众参与，鼓励居民在法治的框架内，自发地组织起来，去参与社会事务、关心社会事务、解决社会问题。要在法治的框架内处理社会矛盾，尤其是上访等，彻底避免“信访不信法”的问题，必须进一步完善社会管理体制。
　　社会和谐人人有责、和谐社会人人共享　　
　　报告提出要努力开创“社会和谐人人有责，和谐社会人人共享”生动局面这一新要求，这是对十六大以来党中央提出的以民生为重点的社会建设，构建社会主义和谐社会和加强创新社会管理理论的进一步发展，也是对近年来民生事业发展、和谐社会建设和社会管理创新实践的进一步升华，充分体现了社会建设必须为了人民，社会建设必须依靠人民，社会和谐必须造福人民这一以人为中心的根本宗旨和发展思路。
　　实现社会和谐人人有责，要特别强调和突出不断创造就业机会，积极提供就业服务，建立覆盖全面和动员全民参与的社会保障体系，完善基本公共服务体系，加强和创新多元治理格局的社会管理。一是坚持就业是民生之本。当前，国内外经济形势的不确定性进一步加大了对就业形势的影响，就业总量矛盾和结构性矛盾会更加凸显。与往年一样，2012年我国城镇需要就业的劳动力会达到2500万人以上，其中高校毕业生规模达到 680万人，是新世纪初的6倍多。劳动力总量供给居高不下，就业的结构性矛盾更加突出，一些部门和地区招工难与一些地区和部门就业难并存，这些都需要我们通过稳定经济增长、扩大就业服务等措施加以解决。二是社会保障体系不仅是国家的责任，也是企业和个人的责任。我国的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。社会保障制度的核心是社会保险，而社会保险是政府通过法律强制，多渠道筹集资金，通过保险方式处置劳动者面临的特定社会风险的制度安排，因此，社会保障制度不仅仅体现政府的责任，更体现劳动者和用人单位自身的责任。劳动者有参加保险缴费的义务，用人单位也有为职工缴纳社会保险费的义务。与养老保险一样，医疗保险和失业保险也是风险共担和补偿损失。个人和企业承担起自己的责任是完善社会保障体系的关键。社会建设就是要创造条件使每个人承担起自己对于社会的责任。与发达国家比较，我国在建设基本公共服务体系过程中面临的突出问题是人口众多和规模庞大。随着时间的推移，要特别关注国家履行基本公共服务承诺的能力，也要妥善安排社会领域的财政支出，在这个问题上，我国更需要在社会保障和社会福利领域进行创新。三是社会管理创新需要居民、企业、社会组织的广泛参与，合作治理，需要政府、社会、企业还有公众一起来管理。创新社会管理就是要强调多元治理。多元治理就是政府、社会、企业和公众都参与到社会管理的过程中去。社会管理的主体是政府，是社会组织，是企业，也是公众。四是社会机制的形成有一个过程，它需要平等的社会关系、个人坚守对集体的责任、完善的制度和健全的机构。每个人坚守社会规范，把日常的小事做好，才会逐渐把社会和国家的大事做好，当个人都能承担社会责任时，公民意识才能慢慢融入到整个社会，社会和谐才能形成。