加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式

一是以2012年为起点，全面深化经济体制改革。为此，要加快推动新一轮改革开放和科学发展，进一步明确界定政府与市场、政府与企业、政府与社会组织之间的功能边界;从制度上改变教育、医疗卫生及其他事业单位过度逐利倾向;从根本上解决好政府在维护市场经济秩序、确保国家安全、规范社会管理、完善公共服务、保持宏观协调等方面的作用;建立包容性发展而不是排他性发展模式。逐步从“摸石头过河”向法治和规范转变，建立破除垄断，规范市场、制约权力，机会公平的新制度框架。

二是以2012年为起点，实施创新驱动战略。当前，全球知识经济、研发创新活动高度集中在美、日、欧大三角区域。要改变我国在研发、设计、创意、资讯、专业服务等领域的比较劣势，首先，应实施“引进来”、“本地化”、“走出去”的创新驱动综合战略。如鼓励企业到发达国家建立研发中心、设计中心、资讯中心、人才中心等前台，在国内设立研发外包、引进消化吸收再创新后台，将比较劣势转变为竞争优势。其次，小企业技术创新体系建设是成败之关键。在宏观层面的重大技术创新体系，如“两弹一星”;大企业层面的重点技术创新体系，如大飞机技术创新体系;小企业层面技术创新体系之中，后者是关键。再次，重视解决企业自主技术创新能力弱、创新环境对企业自主创新活动的支撑弱，招商引资所带来的直接技术外溢效果弱的三大瓶颈。最后，加快实施降低实际税负的政策，减少政府的经济管制或干预，鼓励产学研联合研发、大中小联合研发、军民联合研发、国内外联合研发，提高研发投入和产出效率，重视教育和培训，提升人力资本含量，培育国际竞争新优势。

三是以2012年为起点，加快推进经济结构战略性调整。十八大报告提出要牢牢把握扩大内需这个战略支点，牢牢把握发展实体经济这个基础，继续实施区域发展总体战略，推进供求结构和区域结构调整的大局。为此，要加快推动从“先让少数人富起来”转向“共同富裕”，尤其要改变国民收入初次分配和再分配结构，持续改善老少边穷地区政府、县及县以下的政府、农业为主的中西部政府的财政状况;持续改善小企业创业创新创意的发展环境;持续改善城乡人均收入增长状况和生产率增长状况，真正实现“两个同步”;加快推动东中西区域协调发展;加快推动以科学发展为基础的“发展是硬道理”，重视经济、社会和生态环境之间的统筹兼顾和协调。

四是以2012年为起点，推进城镇化发展和消费升级。首先，加快形成动东部地区的三大世界级城市群，扩大中等收入规模、培育新需求结构、发展现代服务业，带动制造业转型升级;在中西部加快培育以中心城市为龙头、以扩大内需为依托、以人才国际化为手段、以本地化集聚为特色的新增长级。其次，推进1.67亿农民工市民化。积极创造新就业机会，大力发展小企业和服务业;提供基本住房、养老、教育、医疗保障，推进基本公共服务均等化;加强培训和教育，持续提高农民工的劳动生产率和劳动技能;大力发展研发外包和服务外包活动，创造条件把每年700万大学毕业生转化为研发工程师和服务专才。

五是以2012年为起点，全面提高开放型经济水平。我国在“十五”中首次提出了“走出去”战略，“十一五”提出支持有条件的企业“走出去”，“十二五”提出加快实施“走出去”战略。我国的对外开放已进入到出口和进口并重、“引进来”和“走出去”并重的新阶段。从企业对外投资的政策导向上看，“十五”鼓励发展境外加工贸易和合作开发国内短缺资源，“十一五”促进原产地多元化和参与境外基础设施，“十二五”鼓励创建国际化营销网络、品牌，重视当地民生和履行社会责任。目前，美国、日本、印度和巴西等国家外贸依存度在30%左右，法国、英国、意大利和俄罗斯等低于50%，我国与加拿大、德国等在50%以上。2011年，我国外贸依存度已经降到50.1%。未来，我国将逐步建立全球投资、全球生产、全球出口、全球服务的新生产体系。

(作者为国家发展和改革委员会学术委员会秘书长)