党的十八大报告指出加强社会管理创新,从源头上消除社会矛盾,必须建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。为此,可以结合德国“斯图加特21”项目工程再次启动给我们的启示,发挥重大决策社会稳定风险评估机制的功能,畅通民众参与重大决策的渠道,加强与民众的沟通,充分发挥民众在决策中的作用,依靠法制的手段解决“邻避冲突”。
转变观念,重视稳定风险评估。当前社会中存在一种误区,认为在重大决策进行的稳定风险评估中,如果遇到风险等级很高,就不能再启动项目。所以很多部门与单位对稳定风险评估工作不是太积极。其实,重大决策稳定风险评估目的是对工程项目带来的风险的一种预判,识别项目可能引起的民众抗议的风险,为控制风险产生提供科学的依据。可根据识别的风险采取相应的方案,保证项目启动过程中的风险处于可控状态,降低公众抗议事件的发生。而不是简单的评估后,就停止启动工程项目,其实真正目的是给重大决策项目成功推进创造环境。
建立稳定风险评估机制,畅通民众参与决策渠道。汲立立文中指出2011年11月27日,斯图加特议会决定就久拖不决的“斯图加特21”火车站改建项目正式进行全民公投,以结束各方对该项目多年来的互不妥协和争论不休。按照法律,需要至少1/3的公民,即约250万人反对修建地下贯通式火车站才能推翻“斯图加特 21”项目。尽管全民公决反对人数没有达到 1/3,但反对派最终接受火车站建设的项目。缘此,在今后的重大决策中,让民众更多地参与重大决策项目的事前论证,这样可以激发民众的主人翁精神,集思广益,吸收更多民众参与,能消除对项目的质疑,达成共识,减少民众对重大决策的不满,便于重大决策顺利通过。
通过稳定风险评估,优化重大项目的决策方案。针对项目本身存在的风险,有针对性地采取补救措施,力争将决策方案的负面影响控制在一定范围内。德国总理默克尔强调,为了工程建设的推进,德政府必须证明该项目是可靠的。同时,要求“斯图加特21”项目负责人提出具体的物种保护方案和物种迁移物种栖息地的行动计划,并邀请环保专家全程监督有关物种的调研工作和栖息地的施工建设。这些措施的出台,从某种程度上缓解了公众对该项目的不满,消除了民众对项目的疑虑。这也给我们今后出台重大决策提供了借鉴,如果决策项目某些方面经过稳定风险评估存在民众不满的风险,针对此类风险采取补救措施,优化决策项目,从源头上化解矛盾。
|