更加重视发展壮大服务业，为稳中求进提供新动力

　　姜长云（国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员）：2012年，面对复杂严峻的国内外形势，我国服务业仍较上年同比增长8.1%，服务业占GDP的比重达到44.6%。2013年，面对仍然充满风险挑战的国内外环境，应该更加重视发展壮大服务业，为加快调整经济结构和转变经济发展方式，为更好地实现国民经济的稳中求进提供新动力。

　　一是完善鼓励服务消费的政策环境。许多新兴服务业，无论是生产性服务业，还是生活性服务业，其功能和作用如何，消费者需要一个了解和熟悉的过程。在其发展初期，适度地培育市场、引导消费，不仅有利于强化产业发展的需求拉动，还可以为促进服务业与三次产业的融合发展创造条件。其中，鼓励生产消费，促进工业设计、高技术服务业等市场培育，有利于促进产业分工协作关系的深化，带动经济发展方式转变；鼓励生活消费，培育旅游业、文化服务业、家庭服务业等市场，有利于扩大就业、促进生活方式转变、提升城镇化质量。

　　二是深化服务业体制机制改革。当前，“营改增”试点范围已经由上海市分批扩大到北京、深圳等多个省、直辖市和计划单列市。此项改革旨在解决重复征税问题，促进服务业发展。从上海的试点经验来看，推进“营改增”试点，对于促进分工分业和产业融合、推进经济结构的战略性调整和加快服务业发展，都具有重要意义。借鉴推进农村税费改革的经验，类似改革一旦进入“前进挡”，其实际进展和后续积极效应很可能超过预期。要在加强调研的基础上，加快完善配套政策措施、深化配套改革，积极探索进一步扩大试点范围的可能性及配套方案，为部分行业率先在全国推进此项改革创造条件。当然，服务业改革远远不止“营改增”。

　　三是促进服务业与三次产业融合发展。当今世界，产业融合发展越来越成为产业发展的趋势。产业融合通过产业渗透、产业交叉和产业重组实现的产业边界模糊化，往往引发产业功能、形态和组织方式的重大变化，是实现产业结构优化升级和发展方式转变的重要途径。推进服务业与三次产业融合发展，不仅有利于更好地发挥服务业对经济发展的带动作用，还可以将培育服务业市场和创造、引导、凝聚新的消费需求结合起来，更好地扩大内需。